О признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО4

¶ 2П инстанция ФИО5, ФИО6 (докладчик), ФИО7

¶ 3Дело № 88-21593-2021

¶ 4№ 2-471-2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 65 октября 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего судьи ФИО8,

¶ 9судей ФИО9, ФИО10,

¶ 10рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ярославской области, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

¶ 11по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области ФИО3 на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 3 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 июня 2021 года, которыми иск удовлетворен,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел по Ярославской области, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 18.09.2020 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части исключения из расчета единовременной социальной выплаты 1-4 доли площади жилого дома, принадлежащей его супруге и признанного непригодным для проживания, расположенном по адресу: <адрес>., просил определить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 600 606,44 рублей без учета указанной площади жилого дома.

¶ 14В обоснование требований ссылался на то, что является майором полиции в отставке, с семьей в составе трех человек – он, супруга ФИО11 и несовершеннолетняя дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

¶ 15Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 18.09.2020 года, истцу определена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 645 112,17 рублей. Указанную сумму ЕСВ истец считает недостаточной, определенной ответчиком неверно, поскольку при ее расчете ответчиком была принята во внимание площадь идеальной доли ФИО11 в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Однако заключением межведомственной комиссией Администрации Карабихского сельского поселения от 17.07.2015 года данный дом признан непригодным для проживания, поэтому площадь доли в праве собственности на указанный дом в размере 14,33 кв.м не должна учитываться при расчете единовременной социальной выплаты. По мнению истца, сумма ЕСВ, подлежащей выплате должна рассчитываться из норматива общей площади без уменьшения ее на площадь доли ФИО11 в непригодном для проживания доме. В связи с чем, размер ЕСВ составляет 3 600 606,44 рублей.

¶ 16Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 3 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 июня 2021 года решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 18.09.2020 г. признано незаконным в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом площади доли в помещении, непригодном для проживания размере 14,33 кв.м., определен размер выплаты ФИО2 для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 600 606 рублей 44 копеек.

¶ 17В кассационной жалобе УМВ России по Ярославской области содержится просьба об отмене судебных постановлений, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Полагает неправильным применение судами положений п.3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, в силу которой не учитывается при определении размера социальной выплаты только размер жилого помещения, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям, если сотрудник и члены его семьи проживают в таком помещении фактически. Законные основания для исключения площади принадлежащего супруге истца жилого дома, непригодного для проживания, в котором семья не проживала, у ответчика и судов при оценке решения ответчика отсутствовали.

¶ 18В судебное заседание кассационного суда стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, не явились.

¶ 19ФИО2 представил отзыв на кассационную жалобу, содержащий просьбу об оставлении обжалуемых судебных постановлений без изменения.

¶ 20В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 21Заслушав доклад судьи ФИО8, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд оснований для отмены судебных постановлений не находит.

¶ 22Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Судами указанных в статье 379.7 ГПК РФ нарушений, способных повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке, по данному делу не допустили.

¶ 24Федеральным законом от 19.07.2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

¶ 25В силу ч.1, 4 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

¶ 26Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

¶ 27В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров

¶ 28Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

¶ 29На основании п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона №247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек

¶ 30В силу ч.5 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации

¶ 31Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

¶ 32В силу п.4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения

¶ 33Согласно п. 27 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

¶ 34На основании п.29 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

¶ 35Согласно п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику органов внутренних дел, при условии, что сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

¶ 36Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО2 имеет звание майора полиции, в отставке с 13.11.2012 года, состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи из трех человек (ФИО2, его супруга ФИО11, дочь ФИО1.).

¶ 37С 10.06.1997 года ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает вместе с дочерью ФИО2 и супругой ФИО11 в квартире общей площадью 42,4 кв.м, жилой площадью 27,6 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

¶ 38Супруга истца ФИО11 имеет в собственности 1-4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 57,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

¶ 39Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 29.03.2017 №142 указанный жилой дом признан непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению.

¶ 40Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО2, супруга ФИО11 и дочь ФИО2 не имеют.

¶ 4119.09.2020 года жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области принято решение о предоставлении ФИО2 на семью в составе трех человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 645 112,17 рублей, при расчете обеспеченности семьи общей площадью была исключена жилая площадь 14,33 кв.м, приходящаяся на долю ФИО11 в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: Ярославский район, д.Белкино, д.22.

¶ 42Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, применил в совокупности указанные выше требований Правил и положения 247-ФЗ к установленным по данному делу обстоятельствам, указав на то, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской в части определения размера социальной выплаты семье истца с учетом площади 14,33 кв.м (1-4 доля) помещения по адресу: <адрес>, признанного в установленном законом прядке не пригодным для проживания, законным признать нельзя, указав на то, что размер ЕСВ по формуле: Р = 54,0 кв.м х 42389 руб. х 1,21 х 1,3, составит 3 600 606,44 рублей.

¶ 43Суд кассационной инстанции не находит оснований для несогласия с выводами судов нижестоящих инстанций, истолковавших и применивших правильно нормы материального права при разрешении данного спора.

¶ 44Доводы кассационной жалобы о том, что положения п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона №247-ФЗ, позволяющие не учитывать площадь жилого помещения, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям, возможно применить только в случае проживания сотрудника и членов его семьи в таком помещении, являлись предметом правильной оценки суда апелляционной инстанции, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

¶ 45С выводами судов о том, что при определении размера единовременной социальной выплаты сотруднику не должно учитываться помещение, не имеющее статус жилого ввиду непригодности для использования по назначению, суд кассационной инстанции считает необходимым согласиться, иное свидетельствовало бы о формальном применении норм материального права судами без учета конкретных обстоятельств по данному делу.

¶ 46Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 47определила:

¶ 48решение Кировского районного суда г.Ярославля от 03 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области – без удовлетворения.

¶ 49Председательствующий судья:

¶ 50Судьи: