О признании незаконным распоряжения, обязании произвести единовременную социальную выплату

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО4

¶ 2II инстанция – ФИО5, ФИО6 (докладчик), ФИО7

¶ 3Дело №88-21674/2021

¶ 42- 637/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 616 сентября 2021 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО8

¶ 9судей ФИО9, ФИО10

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании произвести единовременную социальную выплату

¶ 11по кассационной жалобе представителя УМВД России по Ярославской области, МВД России ФИО11 на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 мая 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО9, выслушав объяснения представителя УМВД России по Ярославской области, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

¶ 13установила:

¶ 14ФИО3 обратился с иском к УМВД России по Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании произвести единовременную социальную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением от 18 сентября 2020 г. №1/14-1-2147 УМВД России по Ярославской области ФИО3 в составе семьи из 3 человек установлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 1 397 671,3 руб.

¶ 15С данным решением истец не согласен, поскольку состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты с 24 июля 2012 г. с семьей в составе один человек. В спорном распоряжении при расчете социальной выплаты ошибочно произведено вычитание из нормы жилой площади на одного человека в размере 33 кв. м жилой площади 11,2 кв. м на двух членов семьи, которые ранее состояли на учете с ФИО3

¶ 16С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, истец просил суд признать незаконным распоряжение от 18 сентября 2019 г. № 1/14-1/2147 УМВД России по Ярославской области «Об утверждении протокола комиссии от 18 сентября 2020 №11» в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО3, обязать доплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 718 059,66 руб.

¶ 17Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 мая 2021 г., исковые требования ФИО3 удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение от 18 сентября 2020 г. №1/14-1-2147 УМВД России по Ярославской области «Об утверждении протокола комиссии от 18 сентября 2020 г. №11» в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО3 На УМВД России по Ярославской области возложена обязанность доплатить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 718 059, 66 руб.

¶ 18В кассационной жалобе представителя УМВД России по Ярославской области, МВД России ФИО11 ставится вопрос об отмене судебных постановлений по настоящему делу в связи с нарушение норм материального и процессуального права. При этом заявитель полагает, что отсутствуют основания для перерасчета единовременной социальной выплаты без учета объектов недвижимости, принадлежащих дочерям истца ФИО1 По мнению кассатора, судами неверно истолкованы положения пунктов 8 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, поскольку совместное проживание членов семьи имеет значение только при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (п. 8 Правил). При расчете же размера единовременной социальной выплаты при ее предоставлении, когда учитывается общая площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи, специальное указание на совместное проживание членов семьи отсутствует (п. 29 Правил).

¶ 19Истец в заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.

¶ 20С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, в том числе с учетом того, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 21Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

¶ 23Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

¶ 24В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

¶ 25Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

¶ 26На основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

¶ 27Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч. 1 указанной статьи.

¶ 28Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

¶ 29Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

¶ 30Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

¶ 31Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4 Правил).

¶ 32Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

¶ 33В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (п. 29 Правил).

¶ 34Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

¶ 35Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 27 августа 2012 г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, двое дочерей).

¶ 36Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30 марта 2018 г. на основании заявления ФИО3 в его учетное дело внесены изменения; решено считать истца очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, двое дочерей).

¶ 3718 сентября 2020 г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области, на котором принято решение ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 397 671,3 руб. пенсионеру МВД России ФИО3, на семью в составе 1 человека, которое в указанную дату было утверждено.

¶ 38Согласно протоколу заседания комиссии расчет единовременной социальной выплаты произведен с учетом нормы предоставления на 1 человека 33 кв.м за вычетом площади жилого помещения, находящаяся в собственности несовершеннолетних дочерей ФИО2 - (5,6x2, соответствующая 1/12 у каждой в праве собственности на квартиру площадью 67,2 кв.м, по адресу <адрес>).

¶ 39Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 ссылался на то, что решение о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья принято комиссией на семью в составе 1 человека, учетная норма на 1 человека составляет 33 кв. м. Дочери проживают с матерью в ведомственной квартире в г. Ростове, ФИО3 зарегистрирован и проживает в доме, принадлежащем его отчиму, расположенному в с. <адрес>

¶ 40В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

¶ 41По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

¶ 42Согласно частям 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

¶ 43Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходил из того, что несовершеннолетние дочери с ФИО3 не проживают, выплата предоставляется истцу на одного человека (только на него), правовые основания для учета площади жилого помещения, находящейся в собственности дочерей истца, у ответчика отсутствовали.

¶ 44Судебная коллегия суда апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласилась, отклонив доводы ответчика о том, что судом неверно истолкованы требования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и указав, что членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является не только лица в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. Поскольку нашел свое подтверждение факт раздельного проживания ФИО3 с ФИО3 и ФИО3, который материалами дела не опровергнут, соответственно, расчет и предоставление единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ФИО3, должны производиться без учета долей в праве собственности на жилое помещение его дочерей, оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на семью в составе 1 человека долей в жилом помещении, принадлежащих несовершеннолетним дочерям на праве собственности, не имелось.

¶ 45Изучение материалов дела показывает, что выводы судов основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

¶ 46Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит правомерным вывод судов о том, что дочери истца при наличии родственных с истцом отношений не является совместно проживающим с ним членом его семьи по смыслу жилищного законодательства, в связи с чем принадлежащее им жилое помещение не подлежало учету при определении суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения истца доли в жилом помещении, принадлежащей его дочерям на праве собственности, не имелось, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения подлежала предоставлению ФИО3 без учета принадлежащей дочерям площади жилого помещения.

¶ 47При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных исключительно на оспаривание приведенных выше выводов судов первой и второй инстанции по существу спора, учитывается, что по смыслу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

¶ 48Вопреки доводам кассационной жалобы, все юридически значимые обстоятельства были установлены судами, при этом суды, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Судами правильно истолкованы и применены положения закона, подлежащего применению к спорным отношениям.

¶ 49Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в ст. 379.7 ГПК РФ, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

¶ 50На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 51определила:

¶ 52решение Кировского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя УМВД России по Ярославской области, МВД России ФИО11 - без удовлетворения.

¶ 53Председательствующий

¶ 54Судьи