О назначении досрочной страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело № 88-21920/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 33RS0003-01-2020-000801-74

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 422 октября 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 22 октября 2020 г. по кассационной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июля 2020 г.

¶ 9гражданское дело № 2-664/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО5 области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО5 области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Владимире, пенсионный орган), в котором просил обязать ответчика назначить ему 19 сентября 2019 г. досрочную страховую пенсию по старости и включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы:

¶ 14с 14 апреля 1982 г. по 18 марта 1983 г. в должности газоэлектросварщика в ОД 1/1 УИТУ УВД Владоблисполкома;

¶ 15с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика 4 разряда Ленинского ЖПЭТ;

¶ 16с 1 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г. в должности газосварщика 4 разряда в ЖЭУ-4 ПУЖХ;

¶ 17с 1 января 1992 г. по 29 марта 1992 г. в должности газосварщика 4 разряда ЖЭУ-4 ПУЖХ;

¶ 18с 30 марта 1992 г. по 15 ноября 1993 г. в должности электрогазосварщика 4 разряда ЖЭУ-18;

¶ 19с 21 июня 2002 г. по 11 апреля 2005 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда участка № 2 в МУП ЖРЭП.

¶ 20В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что 19 сентября 2019 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с работой, связанной с тяжелыми условиями труда). Решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 31 декабря 2019 г. ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

¶ 21Решением Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 мая 2020 г. исковые требования удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 14 апреля 1982 г. по 18 марта 1983 г. работа в должности газоэлектросварщика в учреждении ОД 1/1 УИТУ УВД Владоблисполкома; с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. работа в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома; с 1 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г. работа в должности газосварщика 4 разряда ЖЭУ-4 Производственного управления жилищного хозяйства Исполнительного комитета Владимирского городского Совета народных депутатов, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с момента обращения – с 19 сентября 2019 г. С ГУ УПФ РФ в г. Владимире в пользу ФИО1 в возврат расходов по государственной пошлине взыскано 300 руб.

¶ 22Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июля 2020 г. решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода работы с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости отменено, в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворения иска. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 23В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 мая 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июля 2020 г., как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Не согласен с выводами судов об отказе в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периода работы с 21 июня 2002 г. по 11 апреля 2005 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда участка № 2 в МУП ЖРЭП, полагая, что представленными документами подтверждается факт его работы с тяжелыми условиями труда. Считает, что, исключая из подсчета специального стажа периода работы с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. работа в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома суд апелляционной инстанции не учёл, что он работал газоэлектросварщиком, должность слесаря-сантехника не совмещал. Таких документов материалы дела не содержат.

¶ 24На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 22 октября 2020 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 25Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 26Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, так как достиг необходимого возраста 57 лет, имеет необходимый специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда, 19 сентября 2019 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 27Решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 31 декабря 2019 г. № 342396/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствие требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы: с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. работа в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома; с 1 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г. в должности газосварщика 4 разряда в ЖЭУ-4 ПУЖХ; с 1 января 1992 г. по 29 марта 1992 г. в должности газосварщика 4 разряда ЖЭУ-4 ПУЖХ; с 30 марта 1992 г. по 15 ноября 1993 г. в должности электрогазосварщика 4 разряда ЖЭУ-18; с 21 июня 2002 г. по 11 апреля 2005 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда участка № 2 в МУП ЖРЭП, поскольку представленные документы не содержат сведения о типе оборудования, виде и характере выполняемых ФИО1 работ, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 %)

¶ 28Решением Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 мая 2020 г. исковые требования удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 14 апреля 1982 г. по 18 марта 1983 г. работа в должности газоэлектросварщика в учреждении ОД 1/1 УИТУ УВД Владоблисполкома; с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. работа в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома; с 1 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г. работа в должности газосварщика 4 разряда ЖЭУ-4 Производственного управления жилищного хозяйства Исполнительного комитета Владимирского городского Совета народных депутатов, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с момента обращения – с 19 сентября 2019 г.

¶ 29Проверяя законность указанного решения суда в апелляционном порядке по жалобе ГУ УПФ РФ в г. Владимире, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 14 апреля 1982 г. по 18 марта 1983 г. работа в должности газоэлектросварщика в учреждении ОД 1/1 УИТУ УВД Владоблисполкома; с 1 января 1989 г. по 31 декабря 1991 г. работа в должности газосварщика 4 разряда ЖЭУ-4 Производственного управления жилищного хозяйства Исполнительного комитета Владимирского городского Совета народных депутатов.

¶ 30Однако, установив, что в период работы с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика ЖПЭТ Ленинского райсполкома имело место совмещение профессии, предусмотренной Списком № 2 (газосварщик) и Списком не предусмотренной (слесарь-сантехник», суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», отказал Блохину в удовлетворении исковых требований о включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении таковой с 19 сентября 2019 г.

¶ 31Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика ЖПЭТ Ленинского райсполкома основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

¶ 32Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

¶ 33В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

¶ 34Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 35Согласно статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

¶ 36Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

¶ 37Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

¶ 38В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

¶ 39Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 40Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 41Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 42В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное 10 пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

¶ 43Согласно подпункту «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда применяются:

¶ 44- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

¶ 45- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

¶ 46Списком № 2 от 22 августа 1956 г. № 1173 в разделе XXXII «Общие профессии» была предусмотрена профессия «газосварщик». Таким образом, работа в должности газосварщика в период до 1 января 1992 г. в соответствии с названным списком подлежала зачету в специальный стаж, дающий право на государственную пенсию на льготных условиях.

¶ 47Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы истца с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика ЖПЭТ Ленинского райсполкома, суд апелляционной инстанции сослался на разъяснения Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. № 5/8, полагая, что имело место совмещение должностей и профессий, одна из которых предусмотрена Списком № 2, а другая нет, в связи с чем указал, что данном случае назначение пенсии осуществляется на общих основаниях.

¶ 48Действительно в силу упомянутых Разъяснений, пенсии на льготных условиях по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в Списках № 1 и № 2 следует назначать по Списку № 2, если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в Списке № 1 и в Списке № 2; и на общих основаниях, если одна из выполняемых совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена в Списке № 1 или в Списке № 2, а другая не предусмотрена списками.

¶ 49Вместе с тем, применяя при разрешении настоящего спора данные Разъяснения, суд апелляционной инстанции не указал, какими доказательствами, отвечающим требованиям относимости и допустимости подтверждается факт совмещения ФИО1 профессии газосварщика и слесарь-сантехника в период с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г.

¶ 50Как следует из материалов дела, представленной ФИО1 копии трудовой книжки, Уточняющей архивной справки от 16 августа 2019 г. № 21-30/1885, 13 августа 1984 г. ФИО1 был переведен с должности слесаря-сантехника на должность газоэлектросварщика по 4 разряду с доплатой за совмещение 30 %. Доказательств, свидетельствующих о совмещение ФИО1 должности газоэлектросварщика с должностью слесаря-сантехника, как на это указал суд апелляционной инстанции, материалы дела не содержат. Поданная пенсионным органом апелляционная жалобы доводов о совмещении профессий и как следствие необоснованном включении данного периода в специальный стаж ФИО1 не содержала. Относительно данного периода пенсионный орган ссылался на неполную занятость, а не на совмещение должностей.

¶ 51С учётом изложенного обжалуемое судебное постановление суда апелляционной инстанции в части нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Владимирского областного суда.

¶ 52При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 53Доводы кассационной жалобы о необоснованном не включении периода работы с 21 июня 2002 г. по 11 апреля 2005 г. в должности газоэлектросварщика 4 разряда участка № 2 в МУП ЖРЭП в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд кассационной инстанции отклоняет как не основанные на законе.

¶ 54Как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение требований пенсионного законодательства ФИО1 документально не была подтверждена занятость на тех видах сварки, работа с которой исходя из требования Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, порождает право на его включение в специальный стаж.

¶ 55Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июля 2020 г. в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 13 августа 1984 г. по 31 декабря 1988 г. в должности газосварщика 4 разряда Жилищного производственно-эксплуатационного треста Ленинского райисполкома, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить. Дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение – во Владимирский областной суд.

¶ 58В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 59Председательствующий

¶ 60Судьи