О восстановлении выплат региональной социальной доплаты к пенсии

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО2

¶ 2II инстанция - ФИО3, ФИО4, ФИО5 (докладчик)

¶ 3Дело №88-22081/2021

¶ 42-4790/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 612 октября 2021 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6

¶ 9судей ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН ВАО г. Москвы, Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, о восстановлении выплат региональной социальной доплаты к пенсии,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 апреля 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, выслушав объяснения представителей УСЗН ВАО г. Москвы и Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, полагавших кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия

¶ 13установила

¶ 14ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН ВАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения в г. Москве о восстановлении выплат региональной социальной доплаты к пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что является неработающим пенсионером, до 30 июня 2017 г. получал региональную социальную доплату к пенсии, однако с 01 июля 2020 г. выплата доплаты была необоснованно прекращена, что является незаконным и нарушает его права.

¶ 15С учетом изложенного, ФИО1 просил суд обязать ответчика возобновить выплату региональной социальной доплаты к пенсии с 01 июля 2017 г., произвести выплату региональной социальной доплаты к пенсии с 01 июля 2017 г. по 01 июля 2020 г., взыскать проценты в порядке ст. 395 ГК РФ с 01 июля 2017 г. по день выплаты денежных средств.

¶ 16Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН ВАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, о восстановлении выплат региональной социальной доплаты к пенсии отказано.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает на то, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом права на получение спорный выплаты, судом не установлено, в связи с чем, отсутствовала необходимость обращаться с заявлением о возобновлении выплаты. Также считает, что ответчиком неправомерно приостановлена выплата региональной социальной доплаты к пенсии с 01 июля 2017 г.

¶ 18Судебное заседание в суде кассационной инстанции по настоящему делу было назначено на 05 октября 2021 г. в 15.00 часов, затем в судебном заседании был объявлен перерыв до 12 октября 2021 г. в 14.05 часов; 12 октября 2021 г. дело рассмотрено судом кассационной инстанции.

¶ 19Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

¶ 20Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец. С учетом положений ст. ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 21В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

¶ 23Как усматривается из материалов дела и установлено судом ФИО1, будучи инвалидом второй группы бессрочно, в период с 04 февраля 2005 г. по 30 июня 2017 г. являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии и страховой пенсии по инвалидности.

¶ 24С 01 июля 2017 г. выплата ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии была прекращена на основании справки ПФР РФ от 16 сентября 2016 г., согласно которой истцу была установлена страховая пенсия по инвалидности в период с 04 февраля 2005 г. по 30 июня 2017 г.

¶ 25Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплата истцу региональной социальной доплаты к пенсии была приостановлена в полном соответствии с требованиями закона, с заявлением о возобновлении выплаты ФИО1 в установленном законом порядке в УСЗН ВАО г. Москвы не обращался. При этом суд учел, что ФИО1 стало известно о прекращении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в 2017 году при обращении в Отдел района Вешняки УСЗН ВАО г. Москвы с заявлением о предоставлении льгот по земельному налогу.

¶ 26С приведенными выводами суда и их нормативно-правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 27Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, ввиду следующего.

¶ 28Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

¶ 29В соответствии с п. 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

¶ 30В абз. 1 п. 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения г. Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

¶ 31В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абз. 2 п. 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 32В п. 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено: прекращение выплаты пенсионеру пенсии в г. Москве, к которой назначена региональная социальная доплата, - со дня прекращения выплаты пенсии в г. Москве.

¶ 33Управления социальной защиты населения г. Москвы вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абз. 3 п. 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 34При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения г. Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (п. 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 35Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения г. Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (п. 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 36Исходя из приведенных положений нормативного правового акта г. Москвы (постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в г. Москве по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения г. Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района г. Москвы об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

¶ 37Изложенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения, судебными инстанциями применены неправильно, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела и, соответственно, влияющие на его исход, судами первой и апелляционной инстанций не установлены.

¶ 38В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

¶ 39Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

¶ 40Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

¶ 41Согласно материала дела, ФИО1 на основании его заявления от 23 ноября 2005 г. была назначена ежемесячная компенсационная выплата (доплата) к пенсии по инвалидности как неработающему пенсионеру, осуществляемой за счет средств городского бюджета. В этом заявлении ФИО1 обязался сообщить о поступлении на работу, изменении места работы и должности, любом перерасчете пенсии (за исключением ее индексации в централизованном порядке), изменении состава семьи или места жительства в течение 10 дней (л.д. 67).

¶ 42Полагая свои права нарушенными, истец ссылался на отсутствие у органа социального обеспечения оснований для приостановления и прекращения ежемесячной региональной социальной доплаты к пенсии. Указывал на то, что является получателем пенсии по инвалидности, как инвалид 2 группы бессрочно. Выплата пенсии по инвалидности не прекращалась.

¶ 43В возражениях на иск, ответчик УСЗН ВАО г. Москвы ссылалось на то, что выплата региональной социальной доплаты к пенсии приостановлена, а затем прекращена с 01 июля 2017 г., так как указанная выплата назначена на срок установления пенсии в г. Москве. В последующем, в ходе производства по делу, ответчик указывал на то, что пенсия по инвалидности с учетом надбавки за иждивенца назначена на срок до 01 июля 2017 г.

¶ 44По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований ФИО1 и их обоснования, а также с учетом регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление судом следующих обстоятельств: разъяснены ли ФИО1 порядок и условия приостановления и прекращения спорной выплаты, в том числе при изменении состава лиц, находящихся на его иждивении; прекращена ли ФИО1 с 01 июля 2017 г. выплата пенсии (принимая во внимание, что утрата права на получение РСД возможна только со дня прекращения выплаты пенсии); принимал ли ФИО1 письменное обязательство, установленное п. 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, то есть об информировании управления социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств, принимая во внимание, что в материалах дела имеется заявление о назначении ежемесячной компенсационной выплаты.

¶ 45Однако суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, указанные выше обстоятельства в качестве юридически значимых не определил и не установил, сославшись в обоснование вывода об отказе в иске ФИО1 лишь на то, что с 01 июля 2017 г. выплата ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии была прекращена на основании справки ПФР РФ от 16 сентября 2016 г., согласно которой истцу была установлена страховая пенсия по инвалидности в период с 04 февраля 2005 г. по 30 июня 2017 г., в связи с чем этот вывод не может быть признан правомерным.

¶ 46Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов инвалида 2 группы ФИО1

¶ 47Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", действующего на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции).

¶ 48Судом апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции ошибки не устранены.

¶ 49С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. и направить настоящее дело на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 50При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

¶ 51Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 52определила:

¶ 53апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. отменить.

¶ 54Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции Московский городской суд.

¶ 55Председательствующий

¶ 56Судьи