О признании незаконным изменений условий трудового договора

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2Уникальный идентификатор дела 44RS0№-96

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 43 ноября 2020 года <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО4,

¶ 7судей ФИО2 и ФИО3,

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании незаконным изменений условий трудового договора (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1429/2020)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 10которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4,

¶ 12судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальных выплат» (далее по тексту также - ОГКУ «ЦСВ») о признании незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора в части оплаты труда работника и приказов директора ОГКУ «ЦСВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности ведущего специалиста по 9 разряду ЕТС в ОГКУ «Центр социальных выплат» в секторе осуществления выплат отдела социальных гарантий по жилью и коммунальным услугам. В период работы дополнительными соглашениями работодатель неоднократно изменял истцу условия оплаты труда, поставив их в зависимость от наличия экономии фонда оплаты труда, что ухудшает положение работника по сравнению с условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. При наличии таких сведений работнику невозможно сделать вывод о ежемесячном размере заработной платы, поскольку часть выплат поставлена в зависимость от усмотрения руководителя. При внесении последних изменений работодателем нарушен двухмесячный срок уведомления работников о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора: уведомление вручено ДД.ММ.ГГГГ, дата вступления изменений – ДД.ММ.ГГГГ. Полагает необоснованной ссылку работодателя на положения ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации в обоснование решения об изменении системы оплаты труда, поскольку изменений организационных или технологических условий труда в учреждении не проводилось. При обращении истца в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ей указано, что положения ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации могут быть применены к ситуации с переходом государственного учреждения на новую систему оплаты труда. Однако в данном случае перехода на новую систему оплаты труда не было, изменяются лишь условия стимулирующих выплат, что означает, что в данном случае применение ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации является необоснованным.

¶ 15Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 16В кассационной жалобе ФИО1, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных, постановленных при неправильном применении норм материального права.

¶ 17Заявитель указывает на отсутствие в деле доказательств изменения у ответчика организационных или технологических условий труда; изменение порядка начисления стимулирующих выплат к таким изменениям не относится. Суд не дал оценку противоречиям между пунктом 4.2 дополнительного соглашения о возможности установления выплат стимулирующего характера и уведомлением об установлении истцу таких выплат, а также не принял во внимание отсутствие показателей эффективности работника, учитываемых при начислении работнику стимулирующих выплат. ФИО1 также указывает, что оспариваемые приказы и уведомление нарушают ее трудовые права и приводят к уменьшению заработной платы.

¶ 18В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1, представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат», сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 19Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

¶ 20Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

¶ 22Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об изменении типа областных государственных учреждений <адрес> в целях создания казенных учреждений <адрес>» учреждено ОГКУ «Центр социальных выплат».

¶ 23ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности ведущего специалиста по 9 разряду ЕТС в секторе осуществления выплат отдела социальных гарантий по жилью и коммунальным услугам ОГУ «ЦСВ» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность главного специалиста.

¶ 24При поступлении на работу с ней заключен трудовой договор, в условия которого относительно оплаты труда неоднократно вносились изменения.

¶ 25Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что за выполнение должностных обязанностей работнику устанавливается базовый оклад в размере 5121 рубль, коэффициент по должности 1,16, ежемесячная выплата за интенсивность работы в размере 68% оклада, ежемесячно денежное поощрение за качество работ в размере 1,85 оклада, ежемесячная выплата за выслугу лет в размере 15% от оклада, выплачивается ежемесячная премия по итогам работы в размере, не превышающем пяти базовых должностных окладов в течение календарного года на основании приказа директора учреждения в пределах ФОТ учреждения.

¶ 26Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № работнику устанавливается ежемесячная выплата за интенсивность работы в размере 84% от базового оклада.

¶ 27Приказом директора ОГКУ «ЦСВ» от ДД.ММ.ГГГГ № повышены должностные оклады работника учреждения с ДД.ММ.ГГГГ и базовый 5 квалификационного уровня (главный специалист, заместитель начальника отдела, заместитель главного бухгалтера) профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих третьего уровня» стал составлять 5342 рубля.

¶ 28ДД.ММ.ГГГГ работодателем в адрес ФИО1 направлено уведомление, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ изменяются следующие условия заключенного трудового договора: максимальный размер ежемесячной выплаты за интенсивность и высокие результаты устанавливается 1,5 базового должностного оклада и выплачивается при условии экономии фонда оплаты труда, с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер выплаты за образцовое качество выполняемых работ устанавливается 1,9 базового должностного оклада при условии экономии фонда оплаты труда. К уведомлению приложен разработанный ОГКУ «ЦСВ» проект дополнительного соглашения к трудовому договору №, в котором работнику устанавливается: должностной оклад в размере 5342 рубля, коэффициент по должности 1,16, единовременные вознаграждения (премии), доплаты, компенсации и иные выплаты, устанавливаемые в зависимости от итогов его работы, порядке и размерах определенных Положением об оплате труда работников и Правилами внутреннего трудового распорядка. В качестве поощрения работнику могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная выплата за интенсивность и высокие результаты работы - максимальный размер выплат 1,5 базового оклада устанавливается при условии экономии фонда оплаты труда. Конкретный размер выплат устанавливается приказом директора учреждения один раз в месяц, ежемесячная выплата за выслугу лет – устанавливается дифференцированно от стажа работы от 0,1 до 0,3, выплата за образцовое качество выполняемых работ – максимальный размер выплат 1,9 базового должностного оклада устанавливается при условии экономии фонда оплаты труда, конкретный размер выплат устанавливается приказом директора учреждения одни раз в месяц, единовременная выплата по итогам работы, материальная помощь в размере одного базового должностного оклада.

¶ 29Приказом директора ОГКУ «ЦСВ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в соответствии с приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ № в пунктах 1 и 2 извещения от ДД.ММ.ГГГГ слова «… при условии экономии фонда оплаты труда» читать, как «… в пределах фонда оплаты труда».

¶ 30ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «ЦСВ» и ФИО1 подписан проект дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого п. 3 разд. 5 «Условия оплаты труда» трудового договора изложен в следующей редакции с ДД.ММ.ГГГГ: «Единовременные денежные вознаграждения (премии), доплаты, компенсации и иные выплаты, устанавливаемые в зависимости от итогов его работы, порядке и размерах, определенных Положением об оплате труда работников и Правилами внутреннего трудового распорядка»; п. 4 разд. 5 «Условия оплаты труда» трудового договора изложен в следующей редакции с ДД.ММ.ГГГГ: «Выплаты компенсационного характера производятся работнику в соответствии с ТК РФ и в порядке, установленном Перечнем выплат компенсационного характера, утвержденным Положением об оплате труда работников ОГКУ «ЦСВ» (п. 4.1). В качестве поощрения работнику могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера, перечень которых определен в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а: ежемесячная выплата за интенсивность и высокие результаты работы – от 0,3 до 1,5 базового должностного оклада. Конкретный размер коэффициента устанавливается приказом директора учреждения один раз в месяц в пределах фонда оплаты труда. Выплата за образцовое качество выполняемых работ – от 1,2 до 1,9 базового должностного оклада. Конкретный размер коэффициента устанавливается приказом директора учреждения один раз в месяц в пределах фонда оплаты труда (п. 4.2). Порядок и размеры иных выплат стимулирующего характера, социальных выплат определяются Положением об оплате труда работников ОГКУ «ЦСВ» (п. 4.3).

¶ 31Разрешая спор по существу и отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора в части оплаты труда работника и приказов директора ОГКУ «ЦСВ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, судебные инстанции на основании правовой оценки представленных в дело доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 16, 57, 72, 74, 129, 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об установлении основ отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений <адрес>», Положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, за исключением государственных учреждений социального обслуживания и государственных учреждений отдыха, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а, а также Положением об оплате труда работников ОГКУ «ЦСВ» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), исходили из того, что изменение порядка начисления стимулирующих выплат в составе заработной платы работников ОГКУ «ЦСВ», произошедшее в связи с изменением регионального законодательства, относится к организационным изменениям условий труда, при этом сам по себе переход от фиксированного размера стимулирующих выплат к индивидуальному определению их размера в зависимости от эффективности труда не противоречит требованиям законодательства и не ухудшает положение работника. Установив, что максимальные значения коэффициентов стимулирующих выплат, установленные в рамках нового порядка стимулирования, превышают размеры фиксированных коэффициентов, которые были ранее установлены трудовым договором с истцом, минимальная заработная плата работника может быть определена, исходя из минимальных коэффициентов стимулирующих выплат, работодатель в порядке ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации уведомил работников об изменении условий труда, а размер выплат стимулирующего характера в составе заработной платы истца за декабрь 2019 года, январь-февраль 2020 года не был уменьшен, суды пришли к выводу о том, что порядок изменения условий трудового договора, установленный ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, и трудовые права истца нарушены не были.

¶ 32Суды установили, что дополнительные соглашения к трудовому договору с истцом в части минимальных и максимальных коэффициентов стимулирующих выплат соответствуют Положению об оплате труда работников ОГКУ «ЦСВ» в первоначальной редакции 2018 года, а отсутствие конкретизации минимального и максимального размера коэффициента выплат в первичной редакции дополнительного соглашения не может рассматриваться как нарушение прав истца, поскольку данные условия предусмотрены непосредственно действующим локальным нормативным актом.

¶ 33Судебные инстанции также приняли во внимание, что в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы было отмечено, что в ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда, и в качестве задачи было в числе прочих определено установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям; в качестве программных мероприятий установлено совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам, тарифным ставкам компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) путем совершенствования установления окладов исходя из сложности труда работников на основе актуализации, совершенствования системы стимулирующих выплаты исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг на основе введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника, установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждения, локальных нормативных актах и трудовых договорах, отмены неэффективных стимулирующих выплат, использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг независимой системы оценка качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы и введения публичных рейтингов их деятельности.

¶ 34В целях реализации этих мероприятий в Положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, утвержденное Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а были внесены соответствующие изменения, и его пункт 10 изложен в следующей редакции: «Работникам областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество их работы, устанавливаются выплаты стимулирующего характера согласно Перечню выплат стимулирующего характера, установленному в областных государственных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, в соответствии с приложением № к настоящему Положению. Конкретный размер выплат стимулирующего характера может определяться как с применением коэффициентов к базовому окладу (базовому должностному окладу), так и в абсолютном размере. Выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах фонда оплаты труда. Размер и условия выплат стимулирующего характера работникам областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с настоящим Положением». Также был изменен перечень выплат стимулирующего характера, и в приложении № к названному постановлению определено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты за интенсивность работы, выплаты за стаж работы, выслугу лет, премиальные выплаты по результатам работы, выплаты денежного поощрения за качество выполняемых работ. Выплаты за интенсивность работы осуществляются в зависимости от интенсивности, напряженности, трудоемкости и работы в условиях ненормированного рабочего дня. Выплаты производятся в соответствии с Положением, утверждаемым руководителем областного государственного учреждения, осуществляющего деятельность в сфере социальной защиты населения. Премиальные выплаты по результатам работы производятся в соответствии с Положением о премировании, утверждаемым руководителем областного государственного учреждения, осуществляющего деятельность в сфере социальной защиты населения. Выплаты денежного поощрения за качество выполняемых работ осуществляются с учетом оценки критериев качества выполненной работы, разработанных и утвержденных в областном государственном учреждении, осуществляющем деятельность в сфере социальной защиты населения. Выплаты производятся в соответствии с Положением, утверждаемым руководителем областного государственного учреждения, осуществляющего деятельность в сфере социальной защиты населения.

¶ 35В связи с этим приказом директора ОГКУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение об оплате труда работников учреждения и приложение № к этому Положению - Положение о выплатах стимулирующего характера областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат», в котором определены минимальные и максимальные размеры выплат за интенсивность и качество выполняемых работ, и установлены критерии оценки интенсивности и качества работы.

¶ 36Указанные изменения согласуются в том числе с положениями Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, в п.7 которых говорится о создании условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждений в целом, в повышении качества оказываемых услуг, совершенствовании структуры заработной платы, в том числе с учетом задач стимулирования работников к повышению результатов труда, а в п.34 о необходимости внесения изменения в трудовые договоры с работником в случаях изменения условий и размеров оплаты труда, в том числе при переходе на новые системы оплаты труда, в том числе при установлении и изменении размера выплат компенсационного и стимулирующего характера.

¶ 37На основании изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о том, что приведение ответчиком условий трудовых договоров со служащими в соответствии с требованиями законодательства, установление диапазона стимулирующих выплат и обуславливая их размер зависимостью от результатов работы не нарушает закон и трудовые права истца, поскольку в случае добросовестного исполнения должностных обязанностей размер стимулирующих выплат не уменьшится.

¶ 38Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

¶ 39Вопреки доводам кассационной жалобы заявителя, при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нормы материального и процессуального права истолкованы и применены правильно.

¶ 40Указание в кассационной жалобе истца на отсутствие в трудовом договоре (дополнительном соглашении к нему) показателей эффективности работника, учитываемых при начислении ему стимулирующих выплат, не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку данные критерии не обязательны для включения в трудовой договор и, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, предусмотрены локальным нормативным актом работодателя - Положением об оплате труда работников ОГКУ «ЦСВ».

¶ 41Приведенные ФИО1 в кассационной жалобе иные доводы, в том числе об отсутствии доказательств изменения у ответчика организационных или технологических условий труда, о наличии противоречий между п. 4.2 дополнительного соглашения и содержанием уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части установления выплат стимулирующего характера, аналогичны доводам искового заявления и апелляционной жалобы истца, которые были предметом правовой оценки нижестоящих судов, сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств и установленных судом обстоятельств, они не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку применительно к положениям ст. ст. 379?, 379?, 379?, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими отвергнуты.

¶ 42Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных судебных постановлений, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, и руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 43определила:

¶ 44Решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 45Председательствующий

¶ 46Судьи