О признании незаконным постановления Администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27.03.2017 № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства»; о признании ничтожным договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело №88-2279/2020

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 506 февраля 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО6,

¶ 8судей ФИО7 и ФИО8,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации, материальные истцы Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тверской области, Муниципальное образование городское поселение - посёлок Козлово в лице Администрации городского поселения - посёлок Козлово к Администрации городского поселения - посёлок Козлово, ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27.03.2017 № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства»; о признании ничтожным договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-372/2019)

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22 октября 2019 года.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО14 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры ФИО9, возражавшей против доводов жалобы,

¶ 12Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского поселения - посёлок Козлово, ФИО1 о признании незаконным постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27 марта 2017 года № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства», признании ничтожным договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

¶ 15Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства было установлено, что администрацией городского поселения - посёлок Козлово организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80, при этом в нарушение требований федерального законодательства администрация городского поселения - посёлок Козлово не разместила извещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе № 091216/12412254/01 на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80.

¶ 16Установлено также в ходе проверки, что в соответствии с извещением о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе в администрацию городского поселения - поселок Козлово 04 января 2017 года и 09 января 2017 года поступили заявления ФИО10 и ФИО11 о намерении участвовать в аукционе. Уведомление о предоставлении спорного земельного участка ФИО1 администрацией городского поселения - посёлок Козлово направлено без вынесения постановления органа местного самоуправления и до согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации (государственный комплекс «Завидово») схемы расположения и возможности предоставления данного земельного участка в аренду.

¶ 17В ходе проверки были получены объяснения с главы администрации городского поселения посёлок Козлово ФИО12, которая пояснила, что ФИО1 является внучкой её родной сестры, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80, находящийся в границах национального парка, предоставлен в аренду ФИО1 без проведения процедуры аукциона. Документацию по предоставлению земельного участка подготавливала ФИО1, которая занимала должность специалиста по землеустройству в администрации городского поселения - посёлок Козлово, вся документация по предоставлению спорного земельного участка была подписана ею.

¶ 18При проведении проверки в Конаковском отделе Управления Росреестра по Тверской области запрошено регистрационное дело на спорный земельный участок, в котором содержатся сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80 лицу, подавшему единственную заявку на участие в торгах. Вместе с тем, в регистрационном деле отсутствуют сведения о лицах, которые также подавали заявления на участия в торгах по предоставлению земельных участков в аренду.

¶ 19Прокурор полагал, что администрацией городского поселения - посёлок Козлово спорный земельный участок передан в аренду незаконно без проведения торгов, с нарушением прав неопределённого круга лиц. Нарушены также права муниципального образования городское поселение - посёлок Козлово в связи с распоряжением земельным участком от его имени с существенным нарушением норм действующего законодательства и прав неопределённого круга лиц, которые имели право на участие в аукционе на приобретение права аренды спорным земельным участком.

¶ 20При рассмотрении дела судом к участию в нем в качестве истцов привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, Муниципальное образование городское поселение - посёлок Козлово в лице администрации городского поселения - посёлок Козлово, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны России, ФИО11 и ФИО10

¶ 21Решением Конаковского городского суда Тверской области от 16 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 22Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22 октября 2019 года решение Конаковского городского суда Тверской области от 16 июля 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым удовлетворен иск Конаковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования к Администрации городского поселения - посёлок Козлово, ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации городского поселения - посёлок Козлово, признании ничтожным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Признано незаконным постановление Администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27 марта 2017 года № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства». Признан ничтожным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 08/23055800499 от 28 марта 2017 года, заключенный между МУ Администрация МО городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области и ФИО1. Применены последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 08/23055800499 от 28 марта 2017 года, заключенного между МУ Администрация МО городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области и ФИО1, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80 площадью 1390 кв.м, по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - поселок Козлово, пгт. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 23В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что апелляционное представление подано от имени Конаковской межрайоной прокуратуры ненадлежащим лицом (прокурором), а именно помощником Конаковского межрайонного прокурора ФИО13, участвующим в деле. Кроме того, считает выводы суда относительно неприменения срока исковой давности ошибочными. ФИО1 не согласна с выводом суда о том, что сделка является недействительной, как посягающая на как она посягает на публичные интересы. Привлеченные к участию в деле ФИО10 и ФИО11 не высказали своей заинтересованности в его исходе. Прокурор не обосновал, в чем заключается нарушенное право. Исходя из заявлений ФИО10 и ФИО11 нельзя сделать вывод, что они подписаны простой или усиленной электронной цифровой подписью. Полагает, что публичность приобретения ФИО1 прав аренды участком была соблюдена размещением администрацией соответствующего извещения на специализированном интернет-портале и сайте администрации.

¶ 24Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 25Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 26Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 09 января 2016 года № 01 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плаке территории общей площадью 1390 кв.м, по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - посёлок Козлово, пгт. Козлово, кадастровый квартал 69:15:0230108, ул. Дм. Обушева, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

¶ 27ФИО1 05 декабря 2016 года обратилась с заявлением к Главе администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108 для индивидуального жилищного строительства площадью 1390 кв.м, в аренду на 20 лет по адресу: п. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 28На сайте http://torgi.gov.ru 09 декабря 2016 года размещено извещение о приёме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 091216/12412254/01 в отношении лота № 1 - земельного участка площадью 1390 кв.м., местоположение: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, целью предоставления - индивидуальное жилищное строительство, с указанием на то, что приём письменных заявлений осуществляется Администрацией городского поселения - посёлок Козлово Конаковского район Тверской области с 10 декабря 2016 года с 08 часов до 08 часов 09 января 2017 года.

¶ 29В материалы дела представлен скриншот с сайта Администрации городского поселения - посёлок Козлово, где размещено информационное сообщение от 09 декабря 2016 года о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью согласно схеме расположения земельного участка 1319 кв.м, местоположение: Тверская область. Конаковский район, г/п Козлово, пгт. Козлово.

¶ 30Письмом от 09 января 2017 года администрация городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области сообщила ФИО1 о принятом решении по предоставлению ФИО1 в аренду сроком на 20 лет земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1390 кв.м., по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - посёлок Козлово, пгт. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 31Постановлением администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 27 марта 2017 года № 09 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80, площадью 1390 кв.м., местоположением: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - посёлок Козлово, пгт. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 3228 марта 2017 года между МУ администрация Муниципального образования городское поселение - п. Козлово Конаковского района Тверской области и ФИО1 заключен договор аренды № 08/23055800499 земельного участка с кадастровым номером 69:15:0230108:80, площадью 1390 кв.м., государственная собственность на который не разграничена. Право аренды ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 24 апреля 2017 года.

¶ 33Письмом № 9/16-147 от 04 апреля 2017 года комиссия Федеральной службы охраны Российской Федерации сообщила главе администрации городского поселения - посёлок Козлово о том, что не имеет возражений по согласованию схемы расположения и предоставления в аренду земельного участка площадью 1390 кв.м, с кадастровым номером 69:15:0230108:80, по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - посёлок Козлово, пгт. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 34ФИО11 посредством электронной почты 09 января 2017 года обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка по результатам ознакомления с извещением/публикацией на официальном сайте http://torgi.gov.ru № 091216/12412254/01 от 09 декабря 2016 года.

¶ 35ФИО10 04 января 2017 года обратился с аналогичным заявлением о намерении участвовать в аукционе.

¶ 36Администрацией городского поселения - посёлок Козлово 09 января 2017 даны ответы № 01 и № 02 на имя ФИО11 и ФИО10, в которых сообщено о невозможности рассмотрения их обращений в качестве письменных заявлений о намерении участвовать в аукционе, направленные в адрес администрации обращения по электронной почте не отвечают требованиям, предъявляемым к электронным документам, подписанным электронной подписью.

¶ 37Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», исходил из того, что заявления ФИО11 и ФИО10 о намерении участвовать в аукционе не соответствовали порядку и способам подачи указанных заявлений, так как уполномоченный орган определил способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, как подача письменного заявления, а заявления ФИО11 и ФИО10 на бумажном носителе в администрацию не поступали, при этом доказательств того, что заявления данных лиц, поступившие на электронную почту администрации, указанную в извещении, подписаны электронной цифровой подписью, а также документов, свидетельствующих о проведенной проверке принадлежности цифровой подписи заявителей, прокурором суду представлено не было. Суд указал, что данные заявления правомерно были признаны администрацией городского поселения - поселок Козлово не отвечающими требованиям, предъявляемым к электронным документам, подписанным электронной подписью, и об отсутствии нарушения со стороны администрации городского поселения - посёлок Козлово нормы ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при проведении аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка, в связи с чем принятое администрацией городского поселения - поселок Козлово постановление № 09 от 27 марта 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства» является законным.

¶ 38Также суд пришел к выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка является оспоримой, не нарушающей прав третьих лиц, сделкой, отметив, что отсутствуют доказательства нарушения публичных интересов, заинтересованные лица, имевшие намерение участвовать в аукционе, за оспариванием договора аренды самостоятельно в суд не обратились, оспариваемая сделка соответствует законодательству, а возвращение земельного участка арендодателю не приведет к восстановлению нарушенных прав. Самостоятельным основанием для отказа в иске суд посчитал пропуск прокурором срока исковой давности, указав со ссылкой на п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ, что прокурор знал о наличии постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды земельного участка с 2017 года, поскольку объяснения относительно предоставления земельного участка в аренду были даны ФИО1 и ФИО12 31 августа 2017 года, а иск прокурором подан 29 января 2019 года.

¶ 39С указанными выводами не согласилась апелляционная инстанция.

¶ 40Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 41В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

¶ 42Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц и муниципального образования в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

¶ 43Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

¶ 44Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

¶ 45В силу п./п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

¶ 46Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

¶ 47Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

¶ 48На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

¶ 49Согласно п. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

¶ 50Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

¶ 51В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

¶ 52В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

¶ 53На момент обращения ФИО1 в Администрацию городского поселения - посёлок Козлово с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ информация о его предоставлении подлежала опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

¶ 54В силу п. 11 ст. 41 Устава МО городское поселение - поселок Козлово Конаковского района Тверской области официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов, в трехдневный срок со дня подписания, на официальном сайте администрации городского поселения - поселок Козлово. Муниципальные правовые акты нормативного характера, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на информационных стендах городского поселения в день их подписания. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на официальном сайте администрации городского поселения - поселок Козлово и на информационных стендах.

¶ 55Судом апелляционной инстанции были дополнительно установлены следующие обстоятельства.

¶ 56На сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о приёме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 091216/12412254/01 в отношении земельного участка площадью 1390 кв.м., местоположение: Тверская область, Конаковский район, пгт. Козлово, целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

¶ 57В материалах дела также представлен скриншот с сайта администрации городского поселения - посёлок Козлово, где размещено информационное сообщение от 09 декабря 2018 года о возможности предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», площадь согласно схеме расположения земельного участка 1319 кв. м., местоположение: Тверская область, Конаковский район, г/п Козлово, пгт. Козлово.

¶ 58Вместе с тем, в данном скриншоте содержится информация об иной площади земельного участка (1319 кв.м), нежели указана в опубликованном извещении на сайте http://torgi.gov.ru (1390 кв.м), что не свидетельствует о размещении извещения именно в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка, при этом как в извещении, опубликованном на сайте http://torgi.gov.ru, так и в сообщении на официальном сайте администрации городского поселения - поселок Козлово, отсутствуют указания в адресе земельного участка наименования улицы Дм. Обушева и кадастрового квартала, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что опубликованная информация о принятии заявлений на предоставление в аренду земельного участка не свидетельствует о соблюдении администрацией городского поселения - посёлок Козлово требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка по заявлению ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

¶ 59Кроме того, представленный незаверенный скриншот с сайта администрации городского поселения - посёлок Козлово сам по себе не является допустимым и достоверным доказательством соблюдения администрацией городского поселения - поселок Козлово требований п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о размещении информация о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления.

¶ 60Таким образом, администрация городского поселения - посёлок Козлово, как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла постановление о предоставлении земельного участка и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления, что нарушает требования п./п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

¶ 61Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

¶ 62Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

¶ 63При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на сайте администрации, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

¶ 64Принятие постановления № 09 от 27 марта 2017 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства является достаточным основанием для признания постановления Администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27 марта 2017 года № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» незаконным.

¶ 65Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

¶ 66В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

¶ 67С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции, спорные постановление и договора аренды посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

¶ 68В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 08/23055800499 от 28 марта 2017 года, заключенного между МУ Администрация МО городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области и ФИО1 как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка путем прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0230108:80 площадью 1390 кв.м, по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение - поселок Козлово, пгт. Козлово, ул. Дм. Обушева.

¶ 69В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

¶ 70Суд апелляционной инстанции обоснованно, руководствуясь положениями ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ о недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта, указанными положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о конфликте интересов и порядке его предотвращения или урегулирования, об обязанности муниципального служащего и его работодателя принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, судебная коллегия, принимая во внимание, что ФИО1 на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка являлась муниципальным служащим администрации городского поселения - п. Козлово Конаковского района Тверской области, состоящей в родстве с главой администрации ФИО12, имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении спорного земельного участка, не исключила своего участия в качестве специалиста по землеустройству при оформлении документов по предоставлению этого земельного участка, не приняла мер к предотвращению сложившегося конфликта интересов, приходит к выводу о незаконности постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 27 марта 2017 года № 09 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства», ничтожности договора аренды I земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 08/23055800499 от 28 марта 2017 года, заключенного между МУ Администрация МО городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области и ФИО1 как совершенного в условиях неурегулированного конфликта интересов.

¶ 71Суд апелляционной инстанции правильно указал, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Судебной коллегией установлено, что Конаковский межрайонный прокурор о нарушениях, допущенных при предоставлении ФИО1 земельного участка, должен был узнать 31 августа 2017 года при даче ФИО1 и ФИО12 объяснений, иск подан прокурором 29 января 2019 года, то есть в пределах срока исковой давности.

¶ 72Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были.

¶ 73В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 74Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в апелляционном определении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленном апелляционной инстанции.

¶ 75Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

¶ 76С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 77Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 78определила:

¶ 79апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 80Председательствующий

¶ 81Судьи