Администрации Конаковского района Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 31 мая 2019 г

Текст определения

¶ 1Дело № 88-22878/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 69RS0014-02-2019-001204-32

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 429 октября 2020 г. г. Москва

¶ 5Второй кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи ФИО1 29 октября 2020 г., рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Конаковского района Тверской области на определение Конаковского городского суда Тверской области от 15 июня 2020 г. и апелляционное определение Тверского областного суда от 23 июля 2020 г. по гражданскому делу № 2-572/2019 по заявлению Администрации Конаковского района Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 31 мая 2019 г.

¶ 6установил:

¶ 7решением Конаковского городского суда от 31 мая 2019 г. частично удовлетворены требования Конаковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, на администрацию Конаковского района возложена обязанность предоставить ФИО2, являющейся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в 2019 году выделить администрации Конаковского района Тверской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2

¶ 8Министерство социальной защиты населения Тверской области и администрация Конаковского района Тверской области обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

¶ 9Министерство социальной защиты населения Тверской области, обосновывая невозможность выделения в установленный срок денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО2, указало, что до настоящего времени администрацией Конаковского района не представлена в Министерство заявка с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения для ФИО2 Полагают данное обстоятельство непреодолимым препятствием для исполнения судебного постановления.

¶ 10Администрация Конаковского района в обоснование заявления о предоставлении отсрочки указала, что 12 декабря 2019 г. был утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2020 году будут обеспечены жилыми помещениями, в который внесена ФИО2 В марте 2020 г. администрация внесла закупку на приобретение благоустроенного изолированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в план-график. Планируемый срок приобретения жилого помещения - до 31 декабря 2020 г. Указала, что процедура поиска жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, установленных действующим законодательством, занимает достаточно длительный период. Процедура приобретения жилого помещения будет проходить в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором чётко предусмотрены сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе, проведения аукциона, заключения договора. Необходимо учитывать тот факт, что может сложиться ситуация, когда на аукцион не будет подано ни одной заявки, после чего аукцион считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно.

¶ 11Определением Конаковского городского суда Тверской области от 15 июня 2020 г. Администрации Конаковского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 31 мая 2019 г.

¶ 12Апелляционным определением Тверского областного суда от 23 июля 2020 г. определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 13В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 14Министерство социальной защиты населения Тверской области принятые по делу судебные постановления не обжалует, в связи с чем в части отказа судов в удовлетворении заявления Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения судебные постановления судом кассационной инстанции не проверяются.

¶ 15В кассационной жалобе Администрацей Конаковского района Тверской области ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных. В обоснование доводов жалобы её податель указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Полагает, что суды не приняли во внимание то обстоятельство, что приобретение жилого помещения для истца осуществляется по правилам муниципальных закупок, что требует от Администрации соблюдение длительной процедуры.

¶ 16В соответствии с частью 10 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

¶ 17В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Суд кассационной инстанции, исходя из установленных обстоятельств дела и доводов кассационной жалобы Администрации Конаковского района Тверской области, не усматривает оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.

¶ 19Отказывая Администрации Конаковского района Тверской области в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и пункта 12 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

¶ 20Изучив механизм реализации судебного решения об обеспечении жилым помещением лица из числа детей-сирот, установленный Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», а также исследовав доказательства, представленные Администрацией, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Администрация не представила доказательств, объективно исключающих своевременное исполнение судебного постановления в отношении ФИО2

¶ 21Данные выводы с учетом установленных судами обстоятельств являются правильными.

¶ 22Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

¶ 23Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

¶ 24В качестве доказательств, подтверждающих исключительный характер обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения в отношении ФИО2, Администрация представила суду выписку из протокола № 55 Комиссии по формированию списков детей-сирот от 12 декабря 2019 г., подтверждая, что ФИО2 включена в список на обеспечение жильем в 2020 г., а также скриншот с официального портала закупок, из которого следует, что Администрацией 11 марта 2020 г. была размещена закупка на приобретение жилья детям-сиротам в 2020 г. с объёмом финансового обеспечения в размере 5 033 800 руб., а также План-график закупок на 2020 г. с указание данной закупки.

¶ 25Между тем, данные доказательства лишь подтверждают факт выполнения Администрацией действий по исполнению судебного постановления и не предопределяют вывод суда о том, что имеются исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки.

¶ 26Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок реализации органом местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

¶ 27Указанный порядок предполагает, что реализация указанного государственного полномочия предусматривает поэтапную процедуру.

¶ 28Так, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

¶ 29Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6 Порядка).

¶ 30Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7 Порядка).

¶ 31Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

¶ 32Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

¶ 33Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

¶ 34Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункт 8 Порядка).

¶ 35Конкретных сроков выполнения процедуры по обеспечению жильем детей-сирот, включенных в список, Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп не устанавливает.

¶ 36Администрация в своём заявлении указывает, что включила ФИО2 в список граждан и она будет обеспечена жильем до 31 декабря 2020 г.

¶ 37Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области ежеквартально в срок до 5 числа, месяца следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство отчет о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка).

¶ 38Таким образом, по смыслу приведенных положений не исключается возможность приобретения органом местного самоуправления жилого помещения в любой из месяцев в пределах 2020 г., даже с учетом необходимости соблюдения процедуры, определенной Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп.

¶ 39Таким образом, сам по себе тот факт, что закупка жилого помещения проводится по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не предопределяет необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда.

¶ 40Кроме того, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, отклоняя аналогичные доводы апелляционной жалобы Администрации, закупка размещена Администрацией на электронной площадке лишь в марте 2020 г. по прошествии более четырех месяцев с момента включения ФИО2 в список детей-сирот.

¶ 41Изложенное не позволяет суду кассационной инстанции сделать вывод о наличии у Администрации исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению решения суда.

¶ 42Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 43определил:

¶ 44определение Конаковского городского суда Тверской области от 15 июня 2020 г. и апелляционное определение Тверского областного суда от 23 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Конаковского района Тверской области – без удовлетворения.

¶ 45Судья