О признании решения комиссии незаконным и восстановлении в списках очередников

Текст определения

¶ 1Дело № 88-230/2020

¶ 2(№ 88-1557/2019)

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 421 января 2020 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО10,

¶ 7судей ФИО11 и ФИО12

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2565/2018 по иску ФИО14. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области о признании решения комиссии незаконным и восстановлении в списках очередников

¶ 9по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2019 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ГУ МВД России по Московской области ФИО13 по доверенности от 31 января 2019 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также объяснения представителя ФИО14 - адвоката ФИО15 по ордеру от 20 января 2020 года и доверенности от 24 апреля 2018 года, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

¶ 11установила:

¶ 1203 апреля 2018 года ФИО14 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 01 ноября 2017 года о снятии учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете, взыскать с ответчика компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, а также просил возместить ему расходы по оплате юридических услуг в размере 50000 рублей.

¶ 13В обоснование заявленных требований ФИО14 указал, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 28 февраля 2014 года он с семьей из 3-х человек (истец, супруга, дочь), принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла менее 15 кв.м (по 14 кв.м).

¶ 14Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 01 ноября 2017 года ФИО14 с семьей снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, со ссылкой на то, что они обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м, поскольку дочь истца достигла 23 лет и потому, по мнению ответчика, перестала являться членом семьи ФИО14, уволенного со службы в органах внутренних дел.

¶ 15Между тем, как указал истец, на момент постановки на очередь на получение единовременной социальной выплаты его семья в составе трех человек соответствовала требованиям Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем решение о снятии их с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконно, поскольку их семья не обладает необходимой обеспеченностью жилой площадью. Истец с семьей до настоящего времени проживает в квартире общей площадью 42,0 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которой является супруга истца, дочь является членом семьи истца.

¶ 16Решением Тверского районного суда города Москвы от 28 июня 2018 года в удовлетворении приведенных выше исковых требований ФИО14 отказано.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2019 года, принятое по делу решение районного суда отменено, постановлено новое решение, которым исковые требования ФИО14 удовлетворены частично.

¶ 18Признано незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Московской области от 01 ноября 2017 года о снятии семьи ФИО14 с семьей в составе трех человек с учета на получение единовременной социальной выплаты.

¶ 19На ГУ МВД России по Московской области возложена восстановить ФИО14 с семьей в составе 3-х человек (ФИО14, жена ФИО5, дочь ФИО6) на учете в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет.

¶ 20С ГУ МВД России по Московской области в пользу ФИО14 взысканы расходы на оказание юридических услуг в размере 10000 рублей.

¶ 21В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО14 отказано.

¶ 22В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 05 ноября 2019 года, а также в письменных дополнениях к кассационной жалобе, поступивших 06 декабря 2019 года, ГУ МВД России по Московской области просит отменить принятое по делу апелляционное определение как незаконное с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений на нее, проверив законность обжалуемого апелляционного определения по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия кассационного суда не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

¶ 24В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

¶ 25Таких нарушений при окончательном разрешении жилищного спора не установлено.

¶ 26Материалами дела документально подтверждено, что ФИО14 проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы 04 мая 2016 года, на дату увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составляет 30 лет 02 месяца 13 дней, в льготном исчислении – 30 лет 08 месяцев 06 дней, для выплаты единовременного пособия - 30 дней.

¶ 27Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 28 февраля 2014 года ФИО14 с семьей из трех человек (он, супруга ФИО5, дочь ФИО6, 1992 года рождения – курсант 5 курса очной формы обучения Московского университета МВД России), приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла менее 15 кв.м (по 14 кв.м).

¶ 28Указанным решением зафиксировано, что заявитель с 2002 года зарегистрирован в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 42,0 кв.м, жилой 27,9 кв.м по адресу: <адрес>, где зарегистрировано три человека (семья заявителя).

¶ 29Квартира находится в собственности супруги заявителя ФИО5 Иных жилых помещений для постоянного проживания, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО14 и члены его семьи не имеют.

¶ 30Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 01 ноября 2017 года ФИО14 с семьей в составе трех человек (он, супруга, дочь, 1992 года рождения, которая на момент постановки являлась студенткой очного отделения) снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, со ссылкой на улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

¶ 31При принятии решения комиссия исходила из того, что дочь ФИО9 достигла 23 лет, в связи с чем она не может учитываться при расчете единовременной социальной выплаты, тогда как потребность в жилой площади на двух человек обеспечена наличием в собственности супруги двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м.

¶ 32Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на содержание пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал, что дочь истца достигла возраста 23 лет и не относится к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, при этом в собственности у супруги истца имеется двухкомнатная квартира, размер общей площади которой соответствует норме предоставления площади жилого помещения на семью из двух человек в размере 42 кв.м.

¶ 33В связи с изложенным районный суд признал вывод жилищной комиссии об утрате истцом оснований для получения единовременной выплаты обоснованным.

¶ 34Отменяя указанное решение и удовлетворяя исковые требования ФИО14 (в их основной части), судебная коллегия Московского городского суда правомерно признала приведенные выше выводы районного суда ошибочными, основанными при неверном применении норм материального права и сделанными без учета юридически значимых обстоятельств.

¶ 35Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

¶ 36Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

¶ 37Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

¶ 38Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

¶ 39Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которых при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

¶ 40Согласно подпункту «б» пункта 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

¶ 41В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

¶ 42- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

¶ 43- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

¶ 44- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

¶ 45Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

¶ 46Как следует из материалов дела, истец ФИО14, его супруга ФИО5, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07 февраля 2002 года зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 42,0 кв.м, жилой площадью 27,9 кв.м по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности супруге истца ФИО14 на основании договора купли-продажи от 27 декабря 2001 года.

¶ 47Как верно отмечено в мотивировочной части принятого по делу апелляционного определения, по состоянию на дату снятия ФИО5 в составе семьи из трех человек (он, жена, дочь) с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищные условия истца и членов его семьи не изменились, истец и члены его семьи (жена, дочь) зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 42,0 кв.м, жилой площадью 27,9 кв.м по указанному выше адресу.

¶ 48При этом тот факт, что дочь истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 23 лет, не может служить основанием для снятия истца и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истец состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек (он, жена, дочь) с 28 февраля 2014 года, при этом при постановке ФИО14 на учет для получения единовременной социальной выплаты представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудников на учет.

¶ 49Несмотря на это, с 2014 года единовременная социальная выплата истцу ФИО14 до достижения дочерью 23 лет не была предоставлена по не зависящим от него обстоятельствам; при этом объективных и достоверных доказательств того, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, ответчиком не представлено.

¶ 50Доводы ГУ МВД России по Московской области о том, что дочь истца ФИО6 уже не является членом его семьи в связи с достижением возраста 23 лет, а потому обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи ФИО14 (он и супруга) составляет более 15 кв.м, были, наряду с другими доказательствами, предметом оценки суда второй инстанции и правомерно признаны несостоятельными.

¶ 51Так, в соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаемые указанным Кодексом нормы жилищного законодательства распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

¶ 52Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат применению и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

¶ 53Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

¶ 54Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

¶ 55В силу подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

¶ 56Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

¶ 57В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

¶ 58Установив, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 01 ноября 2017 года о снятии истца в составе семьи из трех человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, противоречит нормам жилищного законодательства, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца ФИО14 (он, жена, дочь) составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда законно отменила решение районного суда об отказе в соответствующей части иска и постановила новое решение противоположного содержания.

¶ 59Таким образом, окончательно разрешая спор, суд второй инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 60Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при апелляционном рассмотрении дела также не допущено.

¶ 61В части отказа ФИО14 в иске о компенсации морального вреда, равно как и в части распределения между сторонами судебных расходов, принятые по делу решение и апелляционное определение не обжалованы, оснований для проверки их законности в полном объеме, за пределами доводов кассационной жалобы ГУ МВД России по Московской области судебная коллегия кассационного суда не усматривает.

¶ 62Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы ГУ МВД России по Московской области не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого апелляционного определения.

¶ 63Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 64определила:

¶ 65Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2019 года по делу № 2-2565/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области - без удовлетворения.

¶ 66Председательствующий ФИО10

¶ 67Судьи О.В. ФИО11