О взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на организацию самозанятости

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело № 88-2301/2020

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 504 февраля 2019 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО6,

¶ 8судей ФИО7 и ФИО8

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на организацию самозанятости, (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-769/2019)

¶ 10по кассационной жалобе представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО9 на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 августа 2019 года

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО12 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, объяснения представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО9, поддержавшей доводы жалобы,

¶ 12Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы обратился в суд с иском к ФИО1 м о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на организацию самозанятости, в размере 309820 руб.

¶ 15В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 01 августа 2011 года между Департаментом труда и занятости населения города Москвы и ФИО1 был заключен договор о предоставлении из бюджета г. Москвы субсидии на организацию самозанятости, по условиям которого ответчику за счет средств бюджета г. Москвы была предоставлена субсидия на организацию самозанятости. Ответчик обязался создать два новых рабочих места и трудоустроить двух граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и предоставлять истцу отчет о ходе выполнения обязательств по договору. Принятые на себя по договору обязательства Департамент труда и занятости населения г. Москвы выполнил, предоставив обусловленную договором денежную сумму, однако ответчик свои обязательства не исполнил, отчеты о проделанной работе не предоставил, трудоустройство двух граждан на срок, предусмотренный договором, не осуществил, полученные по договору денежные средства добровольно не возвратил.

¶ 16Решением Солнцевского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены; взысканы с ФИО1 в пользу Департамента труда и занятости населения города Москвы денежные средства, предоставленные в виде субсидий на организацию самозанятости в размере 309 820 руб.

¶ 17Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 августа 2019 года решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 19 февраля 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы к ФИО1 о взыскании денежных средств, предоставленных в виде субсидий на организацию самозанятости, в размере 309820 руб. отказано.

¶ 18В кассационной жалобе представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО9 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что судами существенно нарушены нормы материального права. Указывает, что судом апелляционной инстанции не приняты во внимание пункт 6.5 Положения о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 № 727-ПП. Не согласна с выводами суда о том, что ответчиком выполнены условия договора, учитывая положение п. 4.2 договора. Выполнение условий договора о трудоустройстве работников актом № 1 от 02.11.2011 не зафиксировано; ответчиком акт № 1 от 02.11.2011 акт не подписан. Выделяя средства субсидии, город Москва гарантирует создание рабочих мест для граждан и трудоустройство их на созданные рабочие места не менее 12 месяцев, определив срок действия договора не менее 12 месяцев с момента трудоустройства последнего гражданина на созданное рабочее место.

¶ 19Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 20Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 21Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, имеется несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

¶ 22Как установлено судом и следует из материалов дела, что 01 августа 2011 года между Департаментом труда и занятости города Москвы и ФИО1 был заключен договор № 123 О предоставлении из бюджета г. Москвы субсидий на организацию самозанятости.

¶ 23Пунктом 1.1 договора установлено, что гражданин организует самозанятость по оказанию услуг по перевозке людей, а Департамент в целях полного или частичного возмещения его затрат по организации самозанятости, предоставляет ему из бюджета города Москвы субсидию на организацию самозанятости, в том числе компенсирует расходы по регистрации предпринимательской деятельности в размере, предусмотренном п.2.2.1 настоящего договора, и сметой затрат (приложение 1 к Договору).

¶ 24В соответствии с пунктом 2.2.1 договора Департамент предоставил ответчику бюджетные средства в виде субсидий на организацию самозанятости в размере 312 000 рублей, из которых 308 600 - на приобретение автомобиля Ниссан, 3 400 - компенсация затрат по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

¶ 25Согласно пункту 2.1.6 договора ответчик обязуется создать два новых рабочих места и трудоустроить на них 2 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с бизнес-планом, с заработной платой работникам не ниже минимальной заработной платы, установленной в городе Москве.

¶ 26В силу пункта 2.1.7 договора ответчик обязался ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за кварталом, предоставлять в Департамент отчет о ходе выполнения обязательств по договору с предоставлением документов, подтверждающих информацию о количестве созданных мест, о численности трудоустроенных граждан на созданные рабочие места, о заработной плате трудоустроенных граждан, о сумме перечисленных страховых взносов в государственные бюджетные фонды.

¶ 27В соответствии с пунктом 4.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует не менее двенадцати месяцев с момента трудоустройства последнего гражданина на созданное рабочее место в рамках данного договора либо до момента расторжения.

¶ 28Документом об исполнении (окончании срока действия) договора является Акт о выполнении договора (приложение 5 к договору), который оформляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.2 договора).

¶ 29На основании постановления Правительства г. Москвы от 26 августа 2015 г. N 526- ПП "О реорганизации Департамента социальной защиты населения города Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных учреждений города Москвы" Департамент труда и занятости населения г. Москвы реорганизован в форме присоединения к Департаменту социальной защиты населения города Москвы, который, в свою очередь, переименован в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

¶ 30Суд установил, что истец надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору, предоставив ответчику денежные средства в обусловленном договором размере.

¶ 31В подтверждение выполнения своих обязательств по договору ФИО1 представил в суд приказы о приеме на работу ФИО10 и ФИО11 от 24 января 2012 года и отчеты о ходе выполнения обязательств по договору от 01 августа 2011 год, в том числе по приобретению автомобиля Ниссан по договору купли-продажи от 11 октября 2011 года.

¶ 32Удовлетворяя заявленные Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что после увольнения ФИО10 и ФИО11 ответчик не предпринял меры для трудоустройства новых граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и не отчитался об исполнении обязательств по договору, в том числе о выплате работникам заработной платы и о суммах страховых взносов. При этом суд также сослался на то, что по смыслу правовых норм, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, и заключенного сторонами договора, ответчик обязался создать рабочие места для лиц, испытывающих трудности в трудоустройстве, в течение всего срока действия договора, то есть в течение 12 месяцев, однако это условие ответчиком выполнено не было, поскольку трудоустроенные им граждане уволились через месяц, а другие лица ответчиком на работу приняты не были.

¶ 33С указанными выводами суда первой инстанции не согласилась апелляционная инстанция.

¶ 34Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что из представленных в материалы дела приказов № 01 от 24 января 2012 года и № 02 от 24 января 2012 года усматривается, что 24 января 2012 года ФИО1 трудоустроил двух граждан - ФИО10 и ФИО11 Данное обстоятельство также подтверждается служебной запиской от 17 июля 2013 года, согласно которой из представленных ФИО1 отчетов следует, что 24 января 2012 года он трудоустроил двух граждан, которые приказом № 03 от 24 февраля 2012 года были уволены. 7 ноября 2011 года был составлен Акт № 1, согласно которому по результатам проверки установлено выполнение ФИО1 договорных обязательств по договору № 123 от 01 августа 2011 года. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о нарушении ФИО1 условий договора о предоставлении из бюджета г. Москвы субсидии на организацию самозанятости.

¶ 35Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законными, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права.

¶ 36Правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в г. Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей г. Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей г. Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения установлены Законом г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в городе Москве".

¶ 37Действие названного закона распространяется на жителей города Москвы, достигших возраста, с которого в соответствии с трудовым законодательством допускается заключение трудового договора, независимо от пола, национальности, социального положения, отношения к религии, политических убеждений, а также на работодателей, вступающих в трудовые отношения с работниками на территории города Москвы (часть 1 статьи 2 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 38В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 реализация государственной политики в области содействия занятости населения в Москве основывается в том числе на принципе профилактики и преодоления негативных последствий безработицы.

¶ 39В целях создания условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения принимаются и реализуются городские целевые программы по содействию занятости населения (часть 1 статьи 9 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 40Городские целевые программы по содействию занятости населения предусматривают среди прочих меры по реализации специальных мероприятий, способствующих трудоустройству безработных граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы (пункт 11 части 2 статьи 9 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 41К числу таких специальных мероприятий относится организация самозанятости безработных граждан.

¶ 42Под самозанятостью понимаются самостоятельные организация и ведение предпринимательской деятельности, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством (часть 1 статьи 18 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 43Содействие самозанятости безработных граждан осуществляется, в частности, в форме предоставления финансовой помощи для организации самозанятости в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы (пункт 3 части 3 статьи 18 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 44Содействие самозанятости безработных граждан осуществляется на основе договора, заключаемого между государственным учреждением службы занятости населения и безработным гражданином (часть 4 статьи 18 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 45Частью 5 статьи 18 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 определены необходимые условия предоставления финансовой помощи для организации самозанятости. В числе этих условий регистрация гражданина в качестве безработного в государственном учреждении службы занятости населения; избрание вида деятельности, являющегося приоритетным для г. Москвы; предоставление технико-экономического обоснования избранного вида деятельности (бизнес-плана); заключение договора между государственным учреждением службы занятости населения и гражданином; получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью или свидетельства о регистрации малого предприятия в соответствии с заключенным договором (пункты 2-6 части 5 статьи 18 названного закона).

¶ 46Порядок содействия самозанятости безработных граждан и иных категорий граждан определяется Правительством Москвы (часть 7 статьи 18 Закона г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46).

¶ 47На момент заключения Департаментом и ФИО1 договора о предоставлении из бюджета г. Москвы субсидии на организацию самозанятости от 01 августа 2011 года порядок организации работы по содействию самозанятости безработных и иных категорий граждан и условия предоставления субсидий безработным гражданам из бюджета города Москвы на организацию самозанятости был установлен Положением о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 727-ПП. Названное постановление утратило силу 30 декабря 2012 г. в связи с принятием Постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N 757-ПП "Об утверждении порядка предоставления безработным гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства".

¶ 48В соответствии с пунктом 1.3 Положения предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий период Департаменту для реализации мероприятий Программы содействия занятости населения города Москвы.

¶ 49Содействие самозанятости включает в себя комплекс мероприятий по оказанию информационных, консультационных и иных услуг гражданам по вопросам организации самозанятости, а также предоставление безработным гражданам субсидии за счет средств бюджета города Москвы на организацию самозанятости (пункт 1.4 Положения).

¶ 50Пунктом 2.1 Положения определено, что получателями государственной услуги по содействию самозанятости являются: безработные граждане, зарегистрированные в установленном порядке в государственном учреждении службы занятости населения; граждане, обратившиеся за консультацией в государственное учреждение службы занятости населения; граждане, ищущие работу (занятые и незанятые), зарегистрированные в установленном порядке в государственном учреждении службы занятости населения.

¶ 51Субсидия предоставляется на полное или частичное возмещение затрат по организации самозанятости безработным гражданам, обоснованных бизнес-планом, включая компенсацию затрат по государственной регистрации в качестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением расходов на оплату труда. Максимальный размер субсидии не может превышать 327000 рублей (пункт 3.1 Положения).

¶ 52Критериями отбора претендентов на получение субсидий на организацию самозанятости являются предусмотренные в предоставленных технико-экономических обоснованиях (бизнес-планах): размер заработной платы, обеспечиваемый получателем субсидии наемным работникам в течение срока действия договора о предоставлении субсидии; количество создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (абзац второй пункта 5.2 Положения).

¶ 53Субсидия предоставляется на основании договора между Департаментом и получателем субсидии (абзац первый пункта 5.5 Положения).

¶ 54В договоре предусматриваются условия, сроки и порядок перечисления субсидии, условия о целевом расходовании субсидии, обязательства по представлению отчета об использовании субсидии, обязанность возврата субсидии в бюджет города Москвы в случае ее нецелевого использования и ответственность за нецелевое использование полученной субсидии (пункт 5.6 Положения).

¶ 55Получатели субсидии в течение 15 дней после окончания отчетного периода, установленного договором, представляют в Департамент отчет о ходе выполнения обязательств по договору, включая информацию по: количеству созданных рабочих мест; численности трудоустроенных граждан на созданные рабочие места; уровню заработной платы по каждому трудоустроенному гражданину с документальным подтверждением; сумме перечисленных страховых взносов в государственные внебюджетных фонды (пункт 6.3 Положения).

¶ 56Получатели субсидии несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы за достоверность данных, представляемых в Департамент, а также за нецелевое использование средств бюджета города Москвы (пункт 6.4 Положения).

¶ 57В случае нецелевого использования предоставленной субсидии получатель субсидии возмещает в бюджет города Москвы всю сумму субсидии, которая использована им не по назначению, и несет ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, правовыми актами города Москвы (пункт 6.6 Положения).

¶ 58Организация работы по взысканию бюджетных средств в случае их нецелевого использования осуществляется Департаментом в порядке, установленном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы (пункт 6.7 Положения).

¶ 59Из приведенных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - города Москвы - следует, что в г. Москве установлены дополнительные гарантии по обеспечению прав жителей г. Москвы на труд и социальную защиту от безработицы в виде специальных мер, способствующих трудоустройству безработных граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Одной из таких мер является содействие самозанятости безработных граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которое осуществляется в том числе путем предоставления финансовой помощи таким гражданам в виде субсидии за счет средств бюджета г. Москвы на организацию самозанятости.

¶ 60Предоставление субсидии для организации самозанятости является мерой социальной поддержки проживающих в г. Москве безработных граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в целях повышения их социальной защищенности.

¶ 61Нормативными правовыми актами г. Москвы регламентирован порядок и определены условия предоставления за счет средств бюджета г. Москвы субсидии на организацию самозанятости. В частности, такая субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого уполномоченным органом и получателем субсидии, которым устанавливаются размер субсидии, сроки и порядок ее перечисления получателю, а также обязанности получателя субсидии о целевом расходовании этих денежных средств, в числе которых создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В случае нецелевого использования предоставленной субсидии получатель субсидии обязан возместить в бюджет г. Москвы всю сумму субсидии.

¶ 62Доводы кассационной жалобы Департамента труда и занятости населения города Москвы заслуживают внимания.

¶ 63В жалобе указано, что о том, что ответчиком не выполнены условия договора, принимая во внимание пункт 4.2 договора; выполнение условий договора о трудоустройстве работников актом № 1 от 07.11.2011 не зафиксировано, ответчиком акт № 1 от 07.11.2011 акт не подписан.

¶ 64Согласно п. 4.2 договора о предоставлении из бюджета города Москвы субсидии на организацию самозанятости от 01 августа 2011 года № 123, заключенного между Департаментом труда и занятости населения города Москвы и ФИО1 документом об исполнении (окончании срока действия) договора является акт о выполнении работ (Приложение 5 к Договору), который оформляется в соответствии с действующим законодательством.

¶ 65Между тем, в материалах дела отсутствует акт о выполнении работ (Приложение 5 к Договору), подписанный сторонами договора, о чем указано в кассационной жалобе.

¶ 66Кроме того, в апелляционном определении не дана оценка другим условиям договора о предоставлении из бюджета города Москвы субсидии на организацию самозанятости от 01 августа 2011 года № 123, заключенного между Департаментом труда и занятости населения города Москвы и ФИО1

¶ 67Так, согласно п. 2.1.5 договора гражданин принимает на себя обязательства представлять в период пользования субсидией в сроки, определенные договором, в ГУ ЦЗН ЗАО города Москвы отчет о расходовании целевых средств (приложение 1 к договору) и не позднее сроков, установленных графиком предоставления отчетов о расходовании субсидий на организацию самозанятости (приложение № 1 к договору).

¶ 68Согласно пункту 2.1.6 договора ответчик обязуется создать два новых рабочих места и трудоустроить на них 2 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с бизнес-планом, с заработной платой работникам не ниже минимальной заработной платы, установленной в городе Москве.

¶ 69В силу пункта 2.1.7 договора ответчик обязался ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за кварталом, предоставлять в Департамент отчет о ходе выполнения обязательств по договору с предоставлением документов, подтверждающих информацию о количестве созданных мест, о численности трудоустроенных граждан на созданные рабочие места, о заработной плате трудоустроенных граждан, о сумме перечисленных страховых взносов в государственные бюджетные фонды.

¶ 70Согласно пункту 2.1.11 договора в случае получения от Департамента уведомления о необходимости предоставления документов в связи с обнаружением недостоверности или претензии о нарушении обязательств по настоящему договору (приложение № 7 к Договору) в течение 5 рабочих дней возвратить на расчетный счет Департамента денежные средства, полученные в виде субсидии.

¶ 71В силу пункта 2.1.12 договора по истечении установленного графиком представления отчетов срока, в случае непредставления правильно оформленных документов, гражданин обязан возвратить полученные финансовые средства на расчетный счет Департамента в течение пяти рабочих дней.

¶ 72В соответствии с пунктом 4.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует не менее двенадцати месяцев с момента трудоустройства последнего гражданина на созданное рабочее место в рамках данного договора либо до момента расторжения.

¶ 73Судом апелляционной инстанции не дана оценка вышеуказанным условиям договора, не установлены юридически значимые обстоятельства: выполнены ли ответчиком в полном объеме обязанности, предусмотренные договором, в том числе пунктами 2.1.5 - 2.1.7 договора, представлены ли ответчиком отчеты за весь период срока действия договора.

¶ 74Согласно пункта 6.5 Положения о порядке содействия самозанятости безработных и иных категорий граждан и предоставления из бюджета города Москвы субсидий безработным гражданам, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 № 727-ПП не использованные в установленный срок бюджетные средства, а также бюджетные средства, использованные с нарушением условий договора об их предоставлении, в трехдневный срок подлежат возврату в бюджет города Москвы.

¶ 75Суду апелляционной инстанции необходимо в полном объеме установить юридически значимые обстоятельства, связанные с исполнением ответчиком ФИО1 обязанностей, возложенных на него договором, и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 76При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 77При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 78Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 79определила:

¶ 80апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 августа 2019 года отменить.

¶ 81Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.

¶ 82Председательствующий

¶ 83Судьи