О признании незаконным бездействия МИД России в виде непредоставления в полном объеме социальной помощи, обязании совершить действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года №433, за периоды с 12 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года и с 21 мая 2020 года по дату фактического возвращения на территорию Российской Федерации

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4, ФИО5 (докладчик)

¶ 3Дело №88-23308/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 77RS0021-01-2020-010965-23

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 619 октября 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия МИД России в виде непредоставления в полном объеме социальной помощи, обязании совершить действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года №433, за периоды с 12 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года и с 21 мая 2020 года по дату фактического возвращения на территорию Российской Федерации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-5177/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 года,

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству иностранных дел РФ о признании незаконным бездействия МИД России в виде непредоставления в полном объеме социальной помощи, обязании совершить действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года №433, за периоды с 12 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года и с 21 мая 2020 года по дату фактического возвращения на территорию Российской Федерации.

¶ 16Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, находясь в США, в пригороде г. Лос-Анджелес, не имел возможности вернуться в Российскую Федерацию из-за отмены авиарейсов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

¶ 17Истец имел обратные авиабилеты из Лос-Анджелеса в Москву на 12.04.2020. 19.04.2020 в 19:07 по местному времени (UTC-7) через личный кабинет Госуслуги Истцом было подано заявление № 743345521 об оказании помощи с указанием всей необходимой информации и с приложением всех необходимых документов, а именно: копия загранпаспорта Истца; копия авиабилетов Истца. Факт подачи Заявления 19.04.2020 подтверждается скриншотом из личного кабинета Госуслуги.

¶ 1822.05.2020 из МИД России через портал Госуслуги истец получил ответ, что социальная поддержка в рамках постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 ему предусмотрена. Социальная помощь поступила частично. Материальная помощь не оказывалась с 12.04.2020 по 02.05.2020, хотя истец подходит под все требования, что указаны в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 №433, есть обратные авиабилеты - код бронирования и дата. Материальная помощь стала поступать лишь с 03.05.2020 по 20.06.2020, а с 21.06.2020 поступление помощи прекратилось.

¶ 19Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 20В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что являются необоснованными выводы судов о правомерности прекращения выплаты социальной помощи за все заявленные истцом периоды ввиду отсутствия визы, не указания цели поездки и длительного пребывания на территории США с 27.02.2020, разные даты обратных билетов на 12.04.2020 и 01.05.2020, а также непредставление сведений о том, вернулся ли в настоящее время заявитель на территорию России, или остался проживать на территории США. Полагает, что судам первой и апелляционной инстанций должно быть изветсно, что США является страной с визовым режимом въезда. А цель поездки определяет тип визы, по которой можно въехать на ее территорию.

¶ 21Выводы судов о наличии у истца двух обратных билетов на 12.04.2020 года и 01.05.2020 искажают причинно-следственную связь указанных обстоятельств. Изменение даты обратного вылета с 12.04.2020 на 01.05.2020 явилось следствием его отмены Аэрофлотом.

¶ 22Судами допущено неправильное применение пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.04.20 №433 и «Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433, которыми регулируются правоотношения сторон, которым предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается. Заявитель жалобы полагает, что действительный его смысл означает, что период, за который оказывается социальная помощь, не может быть более чем дата возвращения гражданина на территорию Российской Федерации. Кроме того, суды применили пункт 2 Положения в редакции изменений, вступивших в силу позже момента возникновения спорных правоотношений. Также не соглашается с выводом суда о том, что не исполненные обязательства МИД России прекращены, т.к. постановление уже не действует.

¶ 23Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 24Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 25Постановлением Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

¶ 26Согласно п. п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

¶ 27Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

¶ 28В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено: обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи; направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

¶ 29В силу п. 6 Положения по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

¶ 30В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

¶ 31Согласно п. 14 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, невылета заявителя вывозным бортом или неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию либо возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

¶ 32Как следует из материалов дела и установлено судом, через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 подал заявление №743345521 от 20.04.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

¶ 33Поданное заявление истца № 743345521 от 19.04.2020 поступило из Минкомсвязи России 20.04.2020 письмом № ОП-П24-070-9736дсп от 20.04.2020.

¶ 34Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению Истца поступили из ГИАЦ МВД России 21.04.2020. письмом № 34/8-10049 от 20.04.2020.

¶ 35По итогам проверочных мероприятий Комиссия МИД России приняла положительное решение об оказании материальной помощи, в результате чего Истец был включен в списки на оказание социальной поддержки.

¶ 36За период с 01 мая по 18 июня 2020г. ФИО1 были начислены денежные средства в размере 117 600 рублей.

¶ 37Вместе с тем, по итогам дополнительных проверочных мероприятий, в соответствии с п. 6 Положения были выявлены недочеты в заполненном им заявлении, в связи с чем, Комиссией было принято решение о прекращении оказания финансовой поддержки.

¶ 38Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», и исходил из того, что принимая решение о прекращении помощи в связи с выявлением недочетов в заполненном ФИО1 заявлении, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №433, факт незаконных действий ответчиков в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел. Кроме того, все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом.

¶ 39Вместе с тем, истец, требуя признать незаконным бездействие МИД России, не представил суду доказательств, свидетельствующих о неправомерности непредставления ему социальной помощи за все заявленные периоды, невозможности вернуться в Российскую Федерацию по настоящее время. Истец не указывает цель своего визита и длительного пребывания на территории США с 27.02.2020. Обратный билет у истца был на 02.05.2020 года, что указано истцом в своем заявлении на предоставление социальной помощи. При этом в исковом заявлении истец указывает, что у него был обратный билет на 12.04.2020 и просил о совершении действий по начислению ему выплаты, начиная с 12.04.2020. По состоянию на дату рассмотрения дела, ФИО1 в материалы дела так и не представлены сведения о том, вернулся ли он в настоящее время на территорию России или остался проживать на территории США.

¶ 40При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах гражданского дела содержатся разные даты обратных билетов ФИО1, суд верно посчитал приводимые ФИО1 доводы о том, что ему должны были произвести начисление выплаты с 12.04.2020 не подлежат удовлетворению, поскольку в своем заявлении на выплату истец сам указал дату 02.05.2020. Распечатанное заявление из личного кабинета приложено истцом к исковому заявлению. Данные с заявления также были подтверждены распечаткой, предоставленной в материалы дела МИД России, что подтверждает позицию ответчика МИД России о наличии неточностей в заявлении, которые не могли быть устранены.

¶ 41С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 42Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 43Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

¶ 44Довод кассационной жалобы о несогласии с выводами суда о правомерности прекращения МИД РФ выплаты истцу социальной поддержки (помощи) за периоды его нахождения на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а именно с 12.04.2020 по 02.05.2020 и с 21.05.2020 по дату фактического возвращения на территорию РФ, являются не обоснованными, поскольку они направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя жалобы, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

¶ 45Судом установлено, что истцом был приобретен обратный билет на 12.04.2020, который он указал в исковом заявлении. Однако в заявлении № 743345521 от 20.04.2020, составленным истцом в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и поданным через Единый портал государственных и муниципальных услуг было указано, что истцом был приобретен обратный билет на 01.05.2020.

¶ 46Указанные обстоятельства, свидетельствуют, в том числе о недочетах в заполненном ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявлении № 743345521 от 20.04.2020.

¶ 47Исходя из информации, представленной истцом в заявлении № 743345521 от 20.04.2020, был определен период оказания социальной поддержки (помощи) с 01 мая 2020 года. За период с 01 мая 2020 года по 18 июня 2020г. ФИО1 были начислены денежные средства в размере 117 600 рублей.

¶ 48Позднее, по итогам дополнительных проверочных мероприятий, в соответствии с п. 6 Положения были выявлены недочеты в заполненном им заявлении, в связи с чем, Комиссией было принято решение о прекращении оказания финансовой поддержки.

¶ 49Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно учли, что все заявления граждан рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения. Социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом.

¶ 50Суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что принимая решение о прекращении помощи в связи с выявлением недочетов в заполненном ФИО1 заявлении, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №433, факт незаконных действий ответчиков в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел.

¶ 51Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 52В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 53Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 54Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 55Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи