О признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО6 и ФИО3

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО4. судебная коллегия

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

¶ 13В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась за присвоением звания «Ветеран труда», поскольку имеет непрерывный трудовой стаж 38 лет и награждена Почетной грамотой Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В присвоении звания ей было отказано по основаниям, которые истец считает незаконными.

¶ 14Решением Симоновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска отказано.

¶ 15В кассационной жалобе представитель ФИО1 – ФИО5 просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 16В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции представитель истца ФИО5 жалобу поддержал, представитель ответчика ФИО4 просила оставить жалобу без удовлетворения.

¶ 17Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 19Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ФИО1 имеет трудовой стаж свяше 30 лет. В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрое России) приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена Почетной грамотой.

¶ 20ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН района Бирюлево Восточное УСЗН ЮАО <адрес> по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», представив указанную Почетную грамоту как основание для его присвоения.

¶ 21Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

¶ 22Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Почетная грамота Госстроя России не может быть признано ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда. Суд признал, что поощрение истца ФИО7 грамотой в числе других сотрудниц в связи с празднованием Международного женского дня 8 Марта не может быть расценено как награждение руководством органов государственной власти Российской Федерации ведомственным знаком отличия в труде.

¶ 23С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 24Между тем принятые судебные акты признать законным нельзя по следующим основаниям.

¶ 25Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ “О ветернах”

¶ 26В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона “О ветернах” ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

¶ 27Таким образом, Федеральный закон “О ветеранах” устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере детельности.

¶ 28Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и и&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?

¶ 29Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

¶ 30Положением определено, что звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп.2.1.1).

¶ 31В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ФИО1 имеет установленный законодательством стаж для присвония звания “Ветеран труда”.

¶ 32Также не подвергался сомнению факт награждения ФИО1 Почетной грамотой Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России).

¶ 33Судами первой и апелляционной инстанций Почетная грамота Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) признана не ведомственным знаком отличия в труде, а мерой стимулирования и поощрения работника (служащего) за выполнение работы.

¶ 34Основанием для такого вывода послужило то, что кроме ФИО1 Почетной грамотой награждены еще несколько человек и при этом награждение приурочено к празднованию 8 Марта.

¶ 35Вместе с тем Госстрой России являлся федеральным органом исполнительной власти. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку, где имеется ссылка на приказ, которым утверждено вручение указанной награды, грамота подписана председателем Госстроя России, скреплена печатью. Награждение произведено «за многолетнюю плодотворную работу, образцовое выполнение трудовых обязанностей».

¶ 36По широко распространенной традиции награждение, в том чсле знаками отличия в труде, приурочивается к празднованию общенационыльных или ведомственных праздников, юбилеев и подобных событий.

¶ 37Поэтому само по себе вручение почетной грамоты в период празднования 8 марта не может быть обстоятельством, свидетельствующим, что почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде.

¶ 38Кроме того, Почетная грамота высшего исполнительного органа в строительной отрасли традиционно отнесена к ведомственным знакам отличия в труде. Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства строительства Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №, Почетная грамота Минстроя России является ведомственной наградой работников строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии, проектных, научных и учебных заведений строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, большой личный вклад в решение задач, стоящих перед строительным комплексом России, а также учреждений и организаций строительного комплекса за высокие показатели в работе. Положением о ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания “Ветеран труда”, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/рс, Почетная грамота отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания “Ветеран труда”.

¶ 39Отсутствие у истца правового акта, регламентирующего статус Почетной грамоты в период ее работы в Госстрое России, не может быть обстоятельством, ущемляющим ее право на получение звания, основания и порядок присвоения которого гарантированы законом.

¶ 40Таким образом, выводы судов основаны на неверном, произвольном толковании нормативных положений, они не мгут быть признаны законными.

¶ 41Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.