О признании права на досрочное назначение пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-23448/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0003-01-2019-001538-04

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 410 декабря 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 10 декабря 2020 г. по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 29 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г., которым отменено решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворены

¶ 9гражданское дело № 2-1622/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 21 октября 1971 года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске, пенсионный орган) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 24 сентября 2018 г.

¶ 14В обоснование требований ФИО1 указала, что 24 сентября 2018 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 31 октября 2018 г. № 200803/18 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, который согласно расчету пенсионного органа составил 20 лет 08 месяцев 27 дней. ФИО1 считает, что ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске незаконно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста), периоды её работы с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в должности учителя средней школы № 19 г. Смоленска, период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., а также периоды с 9 по 11 февраля 2004 г., с 9 по 11 марта 2004 г., с 17 по 29 апреля 2006 г., с 5 по 17 июня 2006 г., с 4 по 16 декабря 2006 г., с 5 по 8 мая 2010 г. нахождения на курсах повышения квалификации.

¶ 15Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 29 мая 2019 г. исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в должности учителя средней школы № 19 г. Смоленска, период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., а также периоды с 9 по 11 февраля 2004 г., с 9 по 11 марта 2004 г., с 17 по 29 апреля 2006 г., с 5 по 17 июня 2006 г., с 4 по 16 декабря 2006 г., с 5 по 8 мая 2010 г. нахождения на курсах повышения квалификации. На ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней – с 24 сентября 2018 г.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции отменено в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 в средней школе № 19 г. Смоленска с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г., обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., и назначении с 24 сентября 2018 г. досрочной страховой пенсии по старости. В указанной части принято новое решение об отказе в иске. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 17Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 сентября 2019 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 18Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г. в связи с отсутствием в материалах дела резолютивной части решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г. решение Промышленного районного суда города Смоленска от 29 мая 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в Средней школе № 19 г. Смоленска, период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., а также периоды с 9 по 11 февраля 2004 г., с 9 по 11 марта 2004 г., с 17 по 29 апреля 2006 г., с 5 по 17 июня 2006 г., с 4 по 16 декабря 2006 г., с 5 по 8 мая 2010 г. нахождения на курсах повышения квалификации. На ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 24 сентября 2018 г.

¶ 20В кассационной жалобе представителе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске ФИО5 ставится вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что суд необоснованно включил в специальный стаж истца период работы в Средней школе № 19 г. Смоленска, а также период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте. Указывает, что выводы суда не основаны на нормах материального прав, регулирующих спорные правоотношения.

¶ 21На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец ФИО1, представители ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 декабря 2020 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 22Изучив материалы дела, представленные истцом возражения на кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 23Постановление суда апелляционной инстанции в части включения в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации сторонами не оспаривается, в связи с чем по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

¶ 24Судом установлено и следует из материалов дела, 24 сентября 2018 г. ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку её специальный стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ.

¶ 25Решением пенсионного органа от 31 октября 2018 г. № 200803/18 в назначении пенсии ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, который согласно расчету пенсионного органа составил 20 лет 8 месяцев 27 дней.

¶ 26При исчислении специального стажа ФИО1 пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности, не был включен период работы ФИО1 с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в Средней школы № 19 г. Смоленска, период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., а также периоды с 9 по 11 февраля 2004 г., с 9 по 11 марта 2004 г., с 17 по 29 апреля 2006 г., с 5 по 17 июня 2006 г., с 4 по 16 декабря 2006 г., с 5 по 8 мая 2010 г. нахождения на курсах повышения квалификации.

¶ 27Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд первой инстанции, исходил из того, что пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца, не включенные пенсионным органом, предусматривало включение в специальный стаж период работы в школе, а также учебу в педагогическом институте.

¶ 28Включая в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходил из того, что данные периоды являются периодами работы с сохранением места работы (должности) и заработной платы.

¶ 29Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции отменил и принял новое решение об удовлетворении заявленного ФИО1 иска.

¶ 30Принимая решение об удовлетворении иска ФИО1 о включении периодов работы с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в Средней школе № 19 г. Смоленска, период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., а также периоды с 9 по 11 февраля 2004 г., с 9 по 11 марта 2004 г., с 17 по 29 апреля 2006 г., с 5 по 17 июня 2006 г., с 4 по 16 декабря 2006 г., с 5 по 8 мая 2010 г. нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд апелляционной инстанции исходил из того, что поскольку ФИО1 в спорный период работала в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, то спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

¶ 31Включая в педагогический стаж период работы с 18 октября 1988 г. по 28 июля 1990 г. в средней школе № 19 в г. Смоленске и период учебы в педагогическом институте, суд апелляционной инстанции со ссылкой на положения Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, исходил из того, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 32Установив по материалам дела, что периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала работа в должности учителя в Средней школе № 19, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, суд апелляционной инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении заявленного иска и включении спорных периодов в специальный стаж истца.

¶ 33При этом суд апелляционной инстанции, сославшись на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30, данных в постановлении «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указал, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (20 лет 8 месяцев 27 дней), и при этом периоду обучения ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.

¶ 34Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части включения в специальный педагогический стаж ФИО1 периода обучения ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г. основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

¶ 35Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходила обучение в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 19 июня 1995 г. Просила суд включить в специальный стаж период обучения до 1 октября 1993 г.

¶ 36В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 37Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

¶ 38В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 39В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

¶ 40Согласно абзацу пятому подпункта «м» пункта 1 названного постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

¶ 41В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 42Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

¶ 43Как следует из Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Разъяснения), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

¶ 44Данный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).

¶ 45Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный педагогический стаж истца периода обучения ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г., судом апелляционной инстанции данные разъяснения учтены не были.

¶ 46Суд апелляционной инстанции не учёл, что на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратившим силу, то есть по состоянию на 1 октября 1993 г., ФИО1 не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, как не учёл суд и то обстоятельство, что обучение ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса закончилось в 1995 году, то есть после 1 октября 1993 г.

¶ 47При таких обстоятельствах определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г. в части включения ФИО1 в специальный стаж период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г. и возложении обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 24 сентября 2018 г. подлежит отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 48При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить наличие у истца ФИО1 права на страховую пенсию, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 49Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 50определила:

¶ 51апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г. в части включения ФИО1 в специальный стаж период обучения в Смоленском государственном педагогическом институте имени К. Маркса с 1 сентября 1990 г. по 1 октября 1993 г. и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24 сентября 2018 г. отменить. Направить дело в указанной части на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Смоленский областной суд.

¶ 52В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске – без удовлетворения.

¶ 53Председательствующий

¶ 54Судьи