О признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО1

¶ 2II инстанция – ФИО2, ФИО3 (докладчик), ФИО4

¶ 3Дело №88-23915/2020

¶ 4Уникальный идентификатор дела 69RS0039-01-2019-002530-17

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 610 декабря 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО5,

¶ 9судей ФИО6, ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское по иску Администрация города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Брусилова» (далее – ООО УК «Брусилова») о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-65/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ООО УК «Брусилова» на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 июня 2020 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО8 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5,

¶ 13Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15Администрация города Твери в порядке, предусмотренном статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в суд с иском к ООО УК «Брусилова» о признании незаконным бездействия по неустранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 гг. от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить замечания и представить в Департамент ЖКХ и строительства Администрации г. Твери документы, подтверждающие отсутствие задолженности за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией, предусмотренные подпунктом 14 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

¶ 16В ходе рассмотрения дела к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором истец просил возложить на ответчика обязанность представить в департамент ЖКХ и строительства график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 гг., утвержденной приказом департамента ЖКХ и строительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

¶ 17В обоснование исковых требований указано, что управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало представить в департамент ЖКХ и строительства оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

¶ 18Пунктом 5 Программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов установлено, что в ходе проведения проверки потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду комиссией по проверке готовности потребителей тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ, ЖСК) города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов проверяются документы, согласно Приложению № 3 к Программе, а при необходимости проводится выезд с целью осмотра объектов проверки, по результатам которого составляется акт по форме согласно Приложению № 5.1 к Программе.

¶ 19Ответчик, являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2019-2020 годов обязан выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить в адрес департамента ЖКХ и строительства акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний устранить их в установленные сроки.

¶ 20Пунктом 10 перечня документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов (приложение № 3 к Программе), установлено, что потребителем тепловой энергии в целях оценки готовности находящегося в управлении жилого фонда к отопительному периоду предоставляется акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком выдачи не ранее ДД.ММ.ГГГГ), подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя; при наличии задолженности - график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

¶ 21Решением Пролетарского районного суда города Твери от 28 января 2020 года, в удовлетворении исковых требований по иску Администрации города Твери к ООО УК «Брусилова» о признании незаконным бездействия по не устранению замечаний, об обязании устранить замечания, предоставить документы отказано.

¶ 22Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 июня 2020 года решение суда отменено. По делу принято новое решение, которым постановлено: «Исковые требования Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Брусилова» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить замечания удовлетворить. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Брусилова» по неустранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Брусилова» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО УК «Брусилова» к отопительному периоду, и представить в департамент жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией, подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя; при наличии задолженности представить график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии».

¶ 23В кассационной жалобе ООО УК «Брусилова» выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального права и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства. Просит оставить в силе решение Пролетарского районного суда города Твери от 28 января 2020 года.

¶ 24Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 25Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 26Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО УК «Брусилова» является организацией, основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В управлении ООО УК «Брусилова» находятся многоквартирные жилые дома.

¶ 27ООО УК «Брусилова» является потребителем тепловой энергии, в связи с чем на данную организацию возложена обязанность по подготовке к отопительному периоду. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

¶ 28В силу пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

¶ 29Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила № 103), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

¶ 30Согласно пунктам 2, 5 Правил № 103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченными органами).

¶ 3129 апреля 2019 года Администрацией города Твери принято постановление № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов», которым предписано управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Департамент ЖКХ и строительства оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с представлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил № 103. Предусмотрена возможность продления срока предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 32Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери от 24 июня 2019 года № 78-ОД утверждены Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и составы комиссий по проверке.

¶ 33В приложении № 3 к данной программе определен перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, и подлежащих проверке соответствующей комиссией.

¶ 34Одним из таких документов является акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией, подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности должен быть представлен график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

¶ 35Предъявляя исковые требования, истец указал, что ООО УК «Брусилова» не выполнило основные требования по подготовке к отопительному периоду 2019-2020 годов, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, и не устранило замечания комиссии в виде необходимости представить документы, подтверждающие отсутствие задолженности общества за потребленную тепловую энергию перед теплоснабжающей организацией.

¶ 36Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 421 и 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

¶ 37Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что возложение на ответчика обязанности по предоставлению графика реструктуризации задолженности может привести к нарушению свободы договора.

¶ 38С указанными выводами не согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 39Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

¶ 40В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в числе прочего, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (подп. 14 п. 16 Правил № 103).

¶ 41Вопреки возражениям ответчика относительно заявленных исковых требований данное положение Правил № 103 о необходимости проверки отсутствия задолженности и основанное на нем требование истца о предоставлении данных об отсутствии таковой задолженности не является вмешательством административного органа в финансово-хозяйственную деятельность общества, представление такого документа является обязательным требованием, которое должно быть исполнено управляющей компанией и его выполнение проверяется и контролируется уполномоченным органом в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону.

¶ 42Исходя из указанных положений, возложение на ответчика обязанности по предоставлению графика реструктуризации задолженности не свидетельствует о понуждении к заключению договора, учитывая суть спора, а направлено на выполнение ответчиком обязательных требований, установленных актом органа местного самоуправления, принятым на основании Закона о теплоснабжении и Правил № 103, приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери от 24 июня 2019 года № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов», который не оспорен, недействительным не признан, является действующим и подлежит исполнению.

¶ 43При разрешении спора судом первой инстанции не учтено, что бездействие ответчика может привести к неполучению паспорта готовности к отопительному периоду, не позволит обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

¶ 44Учитывая изложенное, правовые основания для отказа в иске у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем решение не может быть признано законным и обоснованным, соответственно, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме путем признания незаконным бездействия ООО УК «Брусилова» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов, и возложения на ООО УК «Брусилова» обязанности устранить выявленные замечания и представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери документы, предусмотренные пунктом 10 приложения № к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 годов, утвержденной Приказом департамента жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 24 июня 2019 года № 78-ОД - акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией, подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности - график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

¶ 45Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 46Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения, мотивировал свои выводы.

¶ 47Как указано выше, в силу пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

¶ 48В соответствии с подп. 14 п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в числе прочего, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

¶ 49Исходя из установленных судом апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованном выводам об удовлетворении исковых требований.

¶ 50Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом апелляционной инстанции была произведена полно и всесторонне.

¶ 51В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 52Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом судебном постановлении, они не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в апелляционном определении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции.

¶ 53Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

¶ 54Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 55определила:

¶ 56апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 9 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО УК «Брусилова» – без удовлетворения.

¶ 57Председательствующий

¶ 58Судьи