О признании незаконным распоряжения ДТСиЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, признании права на однократное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязании ДТСиЗН <адрес> включить в список, обязании Департамента предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

Текст определения

¶ 1Дело №Г-24531/2021 [88-24141/2021]

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 316 ноября 2021 года <адрес>

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО14,

¶ 6судей ФИО2, ФИО3,

¶ 7рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества <адрес> (далее - Департамент), Департаменту труда и социальной ты населения <адрес> (далее - ДТСиЗН <адрес>) о признании незаконным распоряжения ДТСиЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, признании права на однократное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязании ДТСиЗН <адрес> включить в список, обязании Департамента предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1918/2021)

¶ 8по кассационным жалобам Департамента городского имущества <адрес>, Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, ГБУ <адрес> центра по вопросам опеки и попечительства «Содействие» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 9заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО14, объяснения представителей заявителей ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы жалоб, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО6, полагавших доводы жалобы не подлежащими удовлетворению,

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества <адрес> (далее – ДГИ <адрес>), Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> (далее - ДТСиЗН <адрес>) о признании незаконным распоряжения ДТСиЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, признании права на однократное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязании ДТСиЗН <адрес> включить в список, обязании ДГИ <адрес> предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

¶ 12Решением Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

¶ 13Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ДГИ <адрес>, ДТСиЗН <адрес> удовлетворены частично: признан незаконным отказ ДТСиЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р; суд обязал ДТСиЗН <адрес> повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений; в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ДГИ <адрес> - отказано.

¶ 14В кассационной жалобе заявители просят отменить принятое по делу апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

¶ 15Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте его рассмотрения кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

¶ 16Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на них, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд усматривает основания, предусмотренные законом, для отмены обжалованного в кассационном порядке апелляционного определения.

¶ 17Согласно частям 1, 2 статьи 3797 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

¶ 18При рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции допущены вышеназванные нарушения.

¶ 19Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Москве; относится к категории лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

¶ 20Мать — ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - умерла ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 21ФИО8 лишен родительских прав согласно решению Балаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 22Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п попечителем <данные изъяты> ФИО9 установлена ФИО10 (бабушка), за <данные изъяты> сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, просп. Ленина, <адрес>-А, <адрес>.

¶ 23Постановлением муниципалитета ВМО Коньково в городе Москве от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено место жительства ФИО1 по месту жительства его опекуна по адресу: <адрес>.

¶ 24В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и ФИО11, ФИО1 приобрел 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

¶ 25Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1, ФИО11 (продавцы) и ФИО12 (покупатель) право собственности на квартиру по адресу: <адрес> перешло к ФИО12

¶ 26На момент совершения указанной сделки ФИО1 исполнилось 19 лет.

¶ 27ФИО1 достиг возраста 18-ти лет — ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет — ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 28ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (в возрасте 27 лет) обратился в ДТСиЗН <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

¶ 29Распоряжением ДТСиЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием решения <данные изъяты> невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

¶ 30Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 на период возникновения права для обеспечения жилым помещением являлся собственником 1/2 доли в праве общей собственности однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, будучи совершеннолетним распорядился жилым помещением по своему усмотрению.

¶ 31При отсутствии решение <данные изъяты> невозможности проживания ФИО13 в указанном жилом помещении, суд не усмотрел правовых оснований для включения его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечен родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

¶ 32Так же суд первой инстанции указал, что обязательный заявительный порядок по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истцом не соблюден.

¶ 33Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что решение о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не требовалось, так как на момент обращения с заявлением истец не являлся собственником доли жилого помещения, несмотря на достижение 23-летнего возраста истец имеет право на включение в вышеуказанный список на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

¶ 34Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного постановления.

¶ 35Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

¶ 36В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

¶ 37Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

¶ 38В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

¶ 39Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

¶ 40Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

¶ 41По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

¶ 42Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

¶ 43В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

¶ 44В соответствии с абзацем 4 пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

¶ 45Аналогичные положения содержатся и в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве", регулирующем отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.

¶ 46Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 этого закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является <адрес>, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является <адрес>, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений в случае, если <адрес> является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

¶ 47Исходя из приведенных норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

¶ 48О чем неоднократно разъяснялось в обзорах судебной практики и в определениях Верховного суда Российской Федерации (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-139).

¶ 49Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению лишь в случае признания таких причин уважительными.

¶ 50Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, истец не указал, судами установлено не было.

¶ 51При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции, не усмотревшем правовых оснований для включения ФИО13 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, со ссылкой на отсутствие решения <данные изъяты> невозможности проживания в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, являются правомерными.

¶ 52Выводы суда апелляционной инстанции в данном случае основаны на неверном толковании норм материального права.

¶ 53Суд первой инстанции, вопреки доводам истца, правомерно пришел к выводу, что в связи с отсутствием решения <данные изъяты> невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении – квартире, общей площадью 31,6 кв.м., долевым собственником которого он являлся на момент совершеннолетия (1/2 доля), в дальнейшем распорядившимся данным жилым помещением по своему усмотрению – реализовав его по договору купли-продажи, на момент спора не представлялось возможным установить непригодность жилого помещения для проживания, поскольку она определяется не фактом регистрации в жилом помещении определённого количества лиц, а совокупностью ряда фактических обстоятельств, в том числе размера доли в праве собственности на жилое помещение, размера общей площади, приходящейся на каждое лицо, имеющее законное право пользования данным помещением и количеством фактически проживающих в жилом помещении лиц.

¶ 54С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

¶ 55Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, оставить в силе решение Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи