О признании распоряжения об отказе включить в список детей-сирот незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение

Текст определения

¶ 1Дело № 88-24580/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0021-01-2019-014532-73

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 410 декабря 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО5,

¶ 7судей ФИО6 и ФИО7

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 10 декабря 2020 г. по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 2 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2020 г.

¶ 9гражданское дело № 2-7565/2019 по иску ФИО1 к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот, Департаменту городского имущества города Москвы о признании распоряжения об отказе включить в список детей-сирот незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, выслушав объяснения представителя истца ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФИО12 по решению жилищных вопросов детей-сирот ДГИ г. Москвы ФИО9, представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО10, возражавших против удовлетворения жалобы,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратилась в суд с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот, обязании предоставить жилое помещение.

¶ 14В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 умерла 13 февраля 2002 г. в Республике Молдова, отец - ФИО3 - решением суда сектора Дрокия Республики Молдова от 17 июля 2002 г. лишен родительских прав. Решением Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда Республики Молдова от 1 июля 2002 г. № 4/1 ФИО4 (тетя) назначена попечителем истца с правом проживания на её площади по адресу: <адрес>. Распоряжением Главы районной управы района Нагатино-Садовники ЮАО города Москвы от 9 сентября 2002 г. № НС-05-890 ФИО1, в качестве подопечной, принята на учет, истцу разрешено проживание на площади опекуна ФИО4 по адресу: <адрес> с регистрацией до совершеннолетия. 2 мая 2004 г. истец принята в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. С 26 мая 2004 г. ФИО1 зарегистрирована и проживает в 2-х комнатах (9,4 + 13,3 кв.м) 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 60,8 кв.м, жилой площадью 39,4 кв.м, приведенной площадью 35,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации и Республики Молдова истец не имеет.

¶ 1510 августа 2004 г. истец достигла возраста 18 лет. Закрепленного жилого помещения не имеет, была зарегистрирована по месту жительства бывшего попечителя ФИО4 в связи с установлением в отношении неё попечительства. Следовательно, по достижении возраста 18 лет, в силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР подлежала обеспечению благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке. Однако до 1 января 2013 г. не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала право на льготное обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

¶ 1630 июля 2019 г. истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

¶ 17Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 3 сентября 2019 г. № 1283-Р истцу было отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

¶ 18Полагая указанное распоряжение незаконным, просит отменить его, включить её в список лиц из числа детей-сирот и обеспечить жилым помещением.

¶ 19Решением Пресненского районного суда города Москвы от 2 декабря 2019 г. с учетом определения суда об исправлении описки от 10 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 20Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 21В поданной кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых судебных актов, как незаконных. Полагает, что поскольку до достижения 23-летнего возраста она не была обеспечена жильем, за ней сохраняется право на обеспечение жилым помещением по достижении 23-летнего возраста.

¶ 22Данные выводы основывает на пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

¶ 23С учетом данных изменений жилищного законодательства, вступивших в силу с 2019 г., полагает, что ссылка судов на преюдициальное значение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г., которым ей было отказано в иске о признании права на обеспечение жилым помещением, не имеет правового значения.

¶ 24На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец ФИО1 не явилась. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 декабря 2020 г., извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

¶ 25В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 26Выслушав объяснения представителя истца ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФИО12 по решению жилищных вопросов детей-сирот ДГИ г. Москвы ФИО9, представителя Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы ФИО10, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд полагает, что таких оснований не имеется.

¶ 27Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Бендерская (Черная) ФИО13, 10 августа 1986 года рождения, родилась в селе Баронча Дрокиевского района Молдавской ССР, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

¶ 28Мать истца - ФИО2, - умерла 13 февраля 2002 г. Отец истца - ФИО3 - решением суда сектора Дрокия Республики Молдова от 17 июля 2002 г. лишен в отношении ФИО11 родительски прав.

¶ 29Согласно решению Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда Республики Молдова от 1 июля 2002 г. № 4/1 ФИО4 (тетя) назначена попечителем Черной Т., Черной О. с правом проживания подопечных на площади попечителя по адресу: <адрес>.

¶ 30Распоряжением Главы районной управы района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы от 9 сентября 2002 г. № НС-05-890 ФИО2, ФИО2 приняты на учёт, в качестве подопечных; им разрешено проживание на площади опекуна ФИО4 по адресу: <адрес>, с регистрацией до совершеннолетия.

¶ 31Согласно заключению УФМС России по г. Москве от 2 мая 2004 г. № 1/91247 ФИО1 является гражданкой Российской Федерации на основании пункта «в» части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

¶ 3210 августа 2004 г. истец достигла совершеннолетия.

¶ 336 октября 2012 г. истец заключила брак с ФИО1

¶ 34С 26 мая 2004 г. истец зарегистрирована и проживает в 2-х комнатах (9,4 + 13,3 кв.м) 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 60,8 кв.м, жилой площадью 39,4 кв.м, приведенной площадью 35,0 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д.21, корп.2, кв.224. Всего в жилом помещении зарегистрированы 10 человек. Жилья на праве собственности не имеет.

¶ 35С момента достижения совершеннолетия и до 2015 г. ни ФИО1, ни её попечитель с заявлением о включении в список детей-сирот для целей обеспечения жилым помещением не обращались. О каких-либо уважительных причинах, объективно препятствовавших подаче такого заявления, истец суду не сообщала.

¶ 36В июле 2015 г. ФИО1 обратилась к заместителю председателя Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот в Департамент имущества города Москвы с заявлением об обеспечении жилым помещением.

¶ 3710 ноября 2016 г. комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот на заседании (протокол № 160) приняла решение об отказе в обеспечении жилым помещением по основанию отсутствия документов, свидетельствующих о том, что в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имела право на обеспечение жилым помещением, но оно не было ей реализовано.

¶ 38С данным решением Комиссии ФИО1 не согласилась, обратившись в суд.

¶ 39Решением Пресненского районного суда города Москвы от 29 марта 2017 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 и ФИО11 к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот, Департаменту городского имущества города Москвы, признано незаконным решение Комиссии от 10 ноября 2016 г. (протокол № 160), признано право ФИО1 на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

¶ 40Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. данное решение суда отменено, принято новое решение об отказе в иске по тому основанию, что реализация жилищных прав лица из числа детей-сирот имеет заявительный характер, однако ни сама ФИО1 до достижения 23 лет, ни её попечитель не обращались в установленном законом порядке с заявлением о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы.

¶ 41Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 6Д «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве», а также установив с учетом преюдициального значения вступившего в законную силу судебного постановления то обстоятельство, что до момента достижения 23-летнего возраста ФИО1 с заявлением об обеспечении её жилым помещением в установленном законом порядке не обращалась, пришли к выводу о том, что с момента достижения 23-летнего возраста истец утратила право на предоставление ей данной меры социальной поддержки.

¶ 42Указанные выводы судов, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, являются правильными и отмене в пределах доводов кассационной жалобы не подлежат.

¶ 43Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

¶ 44В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

¶ 45В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент достижения истцом возраста 23 лет (в 2004 году), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

¶ 46Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8).

¶ 47В соответствии с положениями части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

¶ 48При этом предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

¶ 49Преюдициальное значение апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2017 г. придавалось судами лишь в части установленного им факта того, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 в установленном законом порядке в письменной форме с заявлением о постановке на учет в соответствующие органы не обращалась.

¶ 50Таким образом, поскольку с момента достижения ФИО1 23-летнего возраста её право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот было погашено, судебная коллегия с выводами судов нижестоящих инстанций об отказе в иске о признании решения Комиссии незаконным соглашается.

¶ 51Доводы подателя жалобы об изменении законодательства данные выводы не опровергают.

¶ 52Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 53определила:

¶ 54решение Пресненского районного суда города Москвы от 2 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 55Председательствующий

¶ 56Судьи