О включении периода работы и нахождения на курсах усовершенствования в специальный страховой стаж

Текст определения

¶ 1I инстанция –ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-25369/2021

¶ 42-269/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 618 ноября 2021 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6

¶ 9судей: ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о включении периода работы и нахождения на курсах усовершенствования в специальный страховой стаж,

¶ 11по кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) на решение Рыбновского районного суда Рязанской области 22 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 30 июня 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, судебная коллегия

¶ 13установила

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонному) о включении периодов работы, периодов нахождения на курсах усовершенствования в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что 11 марта 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако 01 апреля 2020 г. ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

¶ 15В специальный стаж истца не включены: курсы усовершенствования с 28 сентября 2006 г. по 25 октября 2006 г. (28 дней), с 04 октября 2010 г. по 30 октября 2010 г. (27 дней), с 08 февраля 2016 г. по 07 марта 2016 г. (1 месяц), семинары с 09 октября 2014г. по 10 октября 2014 г. (2 дня), с 30 октября 2014 г. по 31 октября 2014 г. (1 день); период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27 декабря 1993 г. по 11 января 1995 г. (1 год 16 дней).

¶ 16Полагая решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: курсах усовершенствования с 29 сентября 2006г. по 25 октября 2006г., с 04 октября 2010г. по 30 октября 2010г., с 08 февраля 2016 г. по 07 марта 2016 г., период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27 декабря 1993 г. по 11 января 1995г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11 марта 2020 г., взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате юридических услуг 10 000 руб.

¶ 17Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 30 июня 2021 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28 сентября 2006г. по 25 октября 2006 г.; с 04 октября 2010 г. по 30 октября 2010 г., с 08 февраля 2016 г. по 07 марта 2016 г.; период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь с 27 декабря 1993 г. по 11 января 1995 г.; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 11 марта 2020 г.

¶ 18С ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

¶ 19В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части включения в специальный стаж периода работы истца в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь и назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на Договор от 24 января 2006 г., заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, который основан на принципе пропорциональности, а также ссылаясь на то, что периоды работы на территории Республики Беларусь после 01 января 1991г. могут быть включены в страховой (специальный) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

¶ 20Учитывая, что пенсионным органом обжалуются судебные постановления в части в части включения в специальный стаж периода работы истца в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь и назначении досрочной страховой пенсии, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебных постановлений только в обжалуемой части.

¶ 21Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

¶ 22Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

¶ 23С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом того, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 24Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 25В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 26Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

¶ 27Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являющаяся гражданкой Российской Федерации, обратилась 11 марта 2020 г. в УПФР по Михайловскому району Рязанской области (межрайонному) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

¶ 28Решением УПФР по Михайловскому району Рязанской области (межрайонного) от 01 апреля 2020 г. № 200000008650/74582/20 в назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности - 30 лет.

¶ 29При этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включено 29 лет 08 месяцев 20 дней.

¶ 30Не принят к зачету, в том числе, спорный период работы истца в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27 декабря 1993 г. по 11 января 1995 г. со ссылкой на Договор от 24 января 2006 г., заключенный между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения".

¶ 31Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., Договором "О сотрудничестве в области социального обеспечения", заключенным 24 января 2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., Федеральным законом от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Федеральным законом № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., и исходил из того, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с чем, удовлетворил заявленные исковые требования.

¶ 32Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой и второй инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, его регулирующие. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили оценку суда, результаты которой приведены в обжалуемых судебных актах, с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты а другие отвергнуты. Требования процессуального законодательства при оценке доказательств по делу судами соблюдены.

¶ 33Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

¶ 34В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

¶ 35В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

¶ 36Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

¶ 37Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

¶ 38Положениями ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

¶ 39Положениями п.1 ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было введено условие о включении в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, только в случаях если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

¶ 40Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона № 173-Ф3 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

¶ 41Аналогичное условие предусмотрено также действующим в настоящее время Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ст.11).

¶ 42Положениями ст.1 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим в спорный для истца промежуток времени, также предусматривалось, что государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с настоящим Законом. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

¶ 43Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

¶ 44До 1 января 2002 г. выполнения условия об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не требовалось.

¶ 45Так, в силу положений Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" условием назначения пенсии являлось только достижение определенного возраста и определенного общего трудового или специального стажа (ст. 88).

¶ 46В соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

¶ 47Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (ст.83 Закона РФ № 340-1).

¶ 4824 января 2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен Договор "О сотрудничестве в области социального обеспечения". Указанный договор ратифицирован Федеральным законом от 07 декабря 2006 г. № 227-ФЗ, вступил в силу 29 марта 2007 г.

¶ 49Разрешая спор, судами учтено, что работа истца в центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста, относится к деятельности, включаемой в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

¶ 50Действовавший в спорный по настоящему делу период работы истца ФИО10 профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464, предусматривал работу истцу в качестве льготной.

¶ 51В соответствии со ст. 96 Закона РФ от 20 ноября 1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

¶ 52Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 53Аналогичное правило было установлено и Федеральным законом № 173-Ф3 (ст. 13) и Федеральным законом № 400-ФЗ, действующим в настоящее время (ст. 14).

¶ 54Спорный период стажа относится к периоду до регистрации истца в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27 - ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в связи с чем может быть подтвержден документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в силу ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ.

¶ 55Факт работы истца в период с 27 декабря 1993г. по 11 января 1995г. в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков подтвержден трудовой книжкой истца и соответствующими документами, представленными по запросу пенсионного органа из компетентных органов Республики Беларусь, и не оспаривается пенсионным органом.

¶ 56Проанализировав приведенные нормы права с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной Определении от 05 ноября 2002 г. по жалобе гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", суды исходили из того, что на момент заключения Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24 января 2006 г., истец ФИО1, являлась гражданкой Российской Федерации, и с 06 февраля 1995 г. осуществляла свою деятельность на территории Российской Федерации. В спорный период работы истца действовавшее на тот момент законодательство, с учетом норм международного права, предусматривало возможность включения спорного периода в специальный стаж работы для назначения пенсии в Российской Федерации на льготных основаниях, в связи с чем, суды пришли к выводу, что указанное право не может быть утрачено истцом в настоящее время.

¶ 57Доводы ответчика о необоснованном неприменении судом первой инстанции Договора от 24 января 2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности, а также доводы о том, что периоды работы на территории Республики Беларусь после 01 января 1991г. могут быть включены в страховой (специальный) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, являлись предметом проверки судов, признаны несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм пенсионного законодательства, в связи с чем, отклонены судом.

¶ 58При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание выводов суда по существу спора, учитывается, что по смыслу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

¶ 59Несогласие стороны с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в законе исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

¶ 60Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

¶ 61При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

¶ 62Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 63определила:

¶ 64решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 30 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) - без удовлетворения.

¶ 65Председательствующий

¶ 66Судьи