О признании незаконными действий должностного лица по невыплате ежемесячной надбавки к военной пенсии как ветерану боевых действий

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО10

¶ 2II инстанция – ФИО11, ФИО12, ФИО13 (докладчик)

¶ 3Дело № 88-25473/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 518 ноября 2021 г. г. Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО14,

¶ 8судей ФИО15 и ФИО16

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11203/2020 по иску ФИО9 к Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконными действий должностного лица по невыплате ежемесячной надбавки к военной пенсии как ветерану боевых действий

¶ 10по кассационной жалобе ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 г.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО14, выслушав объяснения представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО9 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Москвы о признании действий по невыплате ежемесячной надбавки к военной пенсии как ветерану боевых действий за период с октября 2018 года по август 2020 года незаконными и обязании выплатить данную надбавку.

¶ 14Требования мотивированы тем, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в марте 2000 года был направлен на территорию Чеченской Республики, где выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта. После увольнения с военной службы с апреля 2015 года он проживал в г. Абакане и получал военную пенсию, с октября 2018 года он проживает в г. Москве и военную пенсию получает через Военный комиссариат г. Москвы.

¶ 15Из документов, полученных из ВК Республики Хакасия за период с мая 2016 года по сентябрь 2018 года, он узнал, что ранее ему выплачивалась ежемесячная надбавка к военной пенсии как ветерану боевых действий, однако ознакомившись со справкой ВК г. Москвы о размере военной пенсии от 6 февраля 2019 г., узнал, что с октября 2018 года надбавка к военной пенсии как ветерану боевых действий ему не выплачивается. Из ответа ВК г. Москвы следует, что названная надбавка не выплачивается ему ввиду того, что в его пенсионном деле отсутствуют справки, подтверждающие факт нахождения его в зоне боевых действий. Данные действия Военного комиссариата г. Москвы полагает незаконными, так как 7 декабря 2004 г. ему было выдано удостоверение Ветерана боевых действий, все необходимые справки находились в его пенсионном деле, в последующем ему был выдан дубликат удостоверения Ветерана боевых действий.

¶ 16Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 2 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО9 отказано.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 г. решение Мещанского районного суда г. Москвы от 2 декабря 2020 г. отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

¶ 18признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Москвы в выплате ФИО9 ежемесячной надбавки к военной пенсии как ветерану боевых действий за период с октября 2018 года по август 2020 года.

¶ 19Обязать Военный комиссариат г. Москвы выплатить ФИО9 ежемесячную надбавку к военной пенсии как ветерану боевых действий за период с октября 2018 года по август 2020 года.

¶ 20В кассационной жалобе представителем ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» ФИО8 ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, как незаконного и необоснованного. По мнению кассатора, суд апелляционной инстанции допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права. Полагает вывод суда об обоснованности заявленных истцом требований только на основании имеющегося удостоверения ветерана боевых действий от 07.12.2004 серии БК № 0546418, первоначально выданного истцу командованием в/ч 31965, не принимавшей непосредственного участия в боевых действиях контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, противоречит доказательствам, имеющимся в материалах дела. Считает, что достаточных данных о непосредственном участии истца в боевых действиях, в соответствии с требованиями Федерального закона «О ветеранах», в материалах дела не содержится.

¶ 21Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец, сведений о причинах неявки не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 22Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

¶ 24Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5- ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в гом числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

¶ 25Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.?

¶ 26В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года

¶ 27Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

¶ 28К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

¶ 29Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

¶ 30В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи ФИО9, 7 декабря 2004 г., удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.

¶ 31Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

¶ 32Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77 была утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи ФИО9, 7 декабря 2004 г., удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 33В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации основанием для выдачи удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

¶ 34В пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что выдача удостоверений военнослужащим производится при наличии предусмотренных документов. Среди них документы: подтверждающие прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни);

¶ 35подтверждающие их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

¶ 36Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26 апреля 2010 г. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, также предусматривающий представление соответствующих документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 37Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Реализация мер социальной поддержки военнослужащих - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

¶ 38Таким образом, основанием для получения мер социальной поддержки военнослужащими является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

¶ 39Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах личного (пенсионного) пенсионного дела истца не имеется сведений о награждении его за участие в боевых действий, равно как и сведений о получении истцом ранений, контузий или увечий в ходе участий в боевых действиях; представленные истцом документы могут подтвердить факт нахождения его на территории Чеченской Республики в период с 4 марта 2000 г. по 9 марта 2000 г., однако достаточных данных о непосредственном участии истца в боевых действиях, в соответствии с требованиями Федерального закона «О ветеранах», в представленных материалах не содержится.

¶ 40С учетом изложенного суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО9 о признании действий Военного комиссариата г. Москвы по невыплате ежемесячной надбавки к военной пенсии как ветерану боевых действий за период с октября 2018 года по август 2020 года незаконными и обязании выплатить данную надбавку, указал на необходимость дополнительного документального подтверждения ФИО9, имеющим статус ветерана боевых действий и удостоверение ветерана боевых действий, факта его участия в боевых действиях в целях получения мер социальной поддержки в виде ежемесячной надбавки к военной пенсии.

¶ 41Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции, указав, что Министерством обороны РФ ФИО9 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №, а в последующем - дубликат удостоверения ветерана боевых действий взамен ранее выданного серии №, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден.

¶ 42Законность получения ФИО9 удостоверения ветерана боевых действий и дубликата удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий и дубликат удостоверения ветерана боевых действий, выданные ФИО9, недействительными не признаны.

¶ 43При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно справке войсковой части 21005 от 9 марта 2000 года, ФИО9 в период с 4 марта 2000 года по 9 марта 2000 года находился в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и имеет право на льготы, предусмотренные постановлениями Правительства РФ, приказами Министра Обороны РФ, в указанный период выслуга лет для начисления пенсии засчитывается из расчета один месяц за полтора месяца; в период с 4 марта 2000 г. по 9 марта 2000 г. непосредственно участвовал в боевых действиях, в указанный период выслуга лет для начисления пенсии засчитывается из расчета один месяц за три месяца.

¶ 44Согласно выписке из приказа командира войсковой части 21005 № 465 от 3 апреля 2000 года «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. № 1179/68, полагать ФИО9 фактически принимавшим участие в контртеррористической операции в период с 4 марта 2000 г. по 9 марта 2000 г., <данные изъяты>.

¶ 457 декабря 2004 г. ФИО9 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №. В Послужном списке ФИО9 имеется запись о выдаче 17 декабря 2004 года войсковой частью 31965 удостоверения ветерана боевых действий БК №.

¶ 4611 августа 2014 г. ФИО9 на основании заявления от 24 июня 2014 г. взамен ранее выданного удостоверения был выдан дубликат удостоверения серии БК №.

¶ 47При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что факт участия ФИО9 в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не опровергнут, ввиду чего у Военного комиссариата г. Москвы не имелось оснований для отказа ФИО9 в праве на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством для ветеранов боевых действий.

¶ 48Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемого судебного постановления, находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебной инстанцией дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

¶ 49Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

¶ 50Несогласие кассатора с оценкой, данной судом апелляционной инстанции представленным доказательствам, а также с выводами судебной коллегии об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке апелляционного определения, принятого по этому делу.

¶ 51С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 52определила:

¶ 53апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» - без удовлетворения.

¶ 54Председательствующий

¶ 55Судьи