О признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО12

¶ 2II инстанция – ФИО13 (докладчик), ФИО14, ФИО15

¶ 3Дело №88-26193/2021

¶ 4№ 2-398/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 25 ноября 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО16,

¶ 9судей ФИО17, ФИО18,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты,

¶ 11по кассационному представлению заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области - ФИО8 на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 01 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 июня 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО16, пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО19, поддержавшей кассационное представление, представителя ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (после реорганизации ответчика путем присоединения) - ФИО9, просившей в удовлетворении кассационного представления отказать,

¶ 13установила:

¶ 14прокурор г. Моршанска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное)) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты.

¶ 15В обоснование иска прокурор указал, что по обращению ФИО1 проведена проверка, которой установлено, что ее супруг ФИО10 принимал участие в боевых действиях, по ликвидации националистического подполья в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года, в связи с чем ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны (подпункт «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона «О ветеранах»).

¶ 1614 апреля 2020 года в УПФР в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) поступило заявление ФИО1 - вдовы ФИО10 об осуществлении ей единовременной выплаты, как вдове ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее по тексту - Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100), однако 20 апреля 2020 года в адрес ФИО1 направлен отказ в выплате со ссылкой на то, что Указом Президента Российской Федерации № 100 предусмотрен круг лиц, включающий в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации названного Указа понимается период с 1941 по 1945 год.

¶ 17Прокурор считает отказ неправомерным, так как Указ Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года №100 не ограничивает круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно.

¶ 18На основании изложенного, прокурор г. Моршанска просил суд признать незаконным отказ в осуществлении единовременной выплаты ФИО1 в размере 75 000 руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года №100, возложить обязанность произвести ФИО1, как вдове участника Великой Отечественной войны, такую выплату.

¶ 19Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 01 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 июня 2021 года, исковые требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах ФИО11 оставлены без удовлетворения.

¶ 20В кассационном представлении заместитель прокурора просит отменить принятые по делу судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение.

¶ 21Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 22В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 23Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 24Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к выводу об удовлетворении кассационного представления.

¶ 25Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании списка участников Великой Отечественной войны от 15 февраля 1991 года рядовому ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, как принимавшему участие в ликвидации национального подполья, в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года в составе войсковой части 3179 (л.д.16,17).

¶ 26ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умер, ФИО1 – вдове ФИО10 выдано удостоверение о льготах и преимуществах, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих по статье 21 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 18,31).

¶ 2714 апреля 2020 года ФИО1 направила в УПФР в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) заявление об осуществлении ей как вдове участника Великой Отечественной войны ФИО10 (подпункт «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах») единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 (л.д.31).

¶ 2820 апреля 2020 года УПФР в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) отказало в осуществлении выплаты (л.д.32-33).

¶ 29К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

¶ 30Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

¶ 31Из материалов дела следует, что ФИО10 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

¶ 32Согласно представленным документам ФИО10 принимал участие в ликвидации национального подполья, в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года в составе войсковой части 3179.

¶ 33Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, имевшие место в 1951 году, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

¶ 34Полагая, что ФИО1 относится к категории лиц, перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100, прокурор г.Моршанска Тамбовской области обратился с иском в суд о возложении обязанности на ответчика выплатить ФИО1 75 000 руб.

¶ 35Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 апреля 2006 года № 89-0 указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 ст. 2.

¶ 36При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает.

¶ 37Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75 000 руб. гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»,.. . вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

¶ 38Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа от 07 февраля 2020 года №100).

¶ 39Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год.

¶ 40Положения вышеназванного Указа, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

¶ 41В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года №100 Правительством Российской Федерации издано постановление от 06 марта 2020 года № 241, которым утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

¶ 42Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

¶ 43Поскольку период участия ФИО10 в ликвидации национального подполья, в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года в составе войсковой части 3179 не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции, посчитал, что право ФИО1, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100.

¶ 44Вместе с тем, указанные выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 45Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

¶ 46Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

¶ 47Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

¶ 48Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

¶ 49Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

¶ 50В силу подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

¶ 51Указ Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из буквального содержания пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

¶ 52Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы», Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у ФИО1 статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и ее принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

¶ 53Как было установлено судом, ФИО10 имел статус участника Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

¶ 54Согласно списку участников Великой Отечественной войны от 15 февраля 1991 года, рядовому ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, как принимавшему участие в ликвидации национального подполья, в период с июля 1951 года по октябрь 1951 года в составе войсковой части 3179.

¶ 55Таким образом, ФИО10 относился к участникам Великой Отечественной войны на основании подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, его супруга ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75 000 руб.

¶ 56С учетом изложенного решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными, судами необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100.

¶ 57Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 58При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 59На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 60определила:

¶ 61кассационное представление заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области удовлетворить частично.

¶ 62Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 июня 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Тамбовский областной суд.

¶ 63Председательствующий

¶ 64Судьи