Об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО11

¶ 2II инстанция – ФИО12, ФИО13 (докладчик), ФИО14

¶ 3Дело №88-26486/2021

¶ 4№ 2-120/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 23 ноября 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО15,

¶ 9судей ФИО16, ФИО17,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

¶ 11по кассационной жалобе представителя ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области - ФИО10 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 17 июня 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО15, пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО18, просившей в удовлетворении кассационной жалобы отказать,

¶ 13установила:

¶ 14Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

¶ 15С учетом уточненного иска просит суд обязать ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области в срок до 1 июля 2021 г. устранить нарушения, а именно:

¶ 16- в соответствии с требованиями п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР в РФ),организовать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара);

¶ 17- в соответствии с требованиями п. 61 ППР в РФ организовать проверкуработоспособности систем противопожарной защиты, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае пожара;

¶ 18- в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального законаот 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации дублированием подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей;

¶ 19- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 21 ППР в РФ провести повторную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, аименно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий, выполненных из горючих конструкций,

¶ 20- в соответствии с требованиями п. 43 ППР в РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» руководителем организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий;

¶ 21- в соответствии с требованиями п. 20 ППР в РФ обеспечить наличиена дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

¶ 22- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку правого крыла 2 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

¶ 23- в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 3, 7 ст. 87, ч. 1, 2, 3, 8 ст. 88 ФЗ от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14 табл. 2, п. 7.4, 7.5, 7.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» отделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей правого крыла 1 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, 2 этажа здания общежития № 5 отряда 7) от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.

¶ 24- в соответствии с требованиями п.п. 24, 55 ППР в РФ организоватьв установленные нормативными актами сроки проведение эксплуатационныхиспытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующегопротокола испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннегопротивопожарного водопровода в зданиях ШИЗО и МСЧ;

¶ 25- в соответствии с требованиями п. 50 ППР в РФ определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

¶ 26Также просит суд обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

¶ 27Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 января 2021 года постановлено обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения и обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

¶ 28Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 17 июня 2021 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 января 2021 года изменено. Резолютивную часть решения изложена в следующей редакции:

¶ 29«Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, Свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного Приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. № 151, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

¶ 30- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, проведению испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения;

¶ 31- обеспечить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации дублированием подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей;

¶ 32- провести повторную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, аименно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий, выполненных из горючих конструкций,

¶ 33- обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий;

¶ 34- обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также классов зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

¶ 35-оборудовать двери, отделяющие лестничную клетку правого крыла 2 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

¶ 36- отделить помещения различных классовфункциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей правого крыла 1 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, 2 этажа здания общежития № 5 отряда 7) от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.

¶ 37-организовать в установленные нормативными актами сроки проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях ШИЗО и МСЧ;

¶ 38- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

¶ 39Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области».

¶ 40Апелляционная жалоба ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области оставлена без удовлетворения.

¶ 41В кассационной жалобе представитель заявителя просит отменить судебные постановления о возложении на ФКУ ИК 12 УФСИН России по Ярославской области обязанностей по устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а также исключить УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России из числа соответчиков.

¶ 42Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 43В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 44Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 45Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 46Удовлетворяя заявленные Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования об обязании устранения нарушений в сфере пожарной безопасности, суд возложил на ответчика обязанность принять меры по обеспечению пожарной безопасности в целях предотвращения угрозы возникновения пожара, защиты жизни и здоровья людей и имущества.

¶ 47Выводы суда о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности суд апелляционной инстанции признал правильными. Однако изменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу, что судом применен закон, который не мог быть применен.

¶ 48Суд апелляционной инстанции указал, что при разрешении спора суду следовало применить Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, которым утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые на основании пункта 2 этого же Постановления Правительства, вступили в силу с 1 января 2021 г. и действуют до 31 декабря 2026 г. включительно.

¶ 49Также суд апелляционной инстанции отметил, что на момент принятия решения судом первой инстанции действовал и новый Свод Правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденный Приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. № 151, который подлежал применению при разрешении спора.

¶ 50Как установлено судом и следует из материалов дела, Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

¶ 51По результатам выездной проверки 22 января 2020 г., а также повторной выездной проверки, проведенной 30 сентября 2020 г., установлено, что оборудование зданий и помещений исправительной колонии требованиям нормативных актов не соответствует.

¶ 52В нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», действующих в момент проведения проверок прокуратуры, в исправительной колонии не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара).

¶ 53В нарушение пункта 61 ППР в РФ руководителем организации не организована проверка работоспособности систем противопожарной защиты, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае пожара.

¶ 54В нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в зданиях для проживания людей.

¶ 55В нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 Свод правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», пункта 21 ППР в РФ не проведена повторная обработка строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: не подвергнуты повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетка кровли в чердачных помещениях зданий выполненных из горючих конструкций.

¶ 56В нарушение пункта 43 ППР в РФ, п. 6.22 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» руководителем организации не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий отсутствует эвакуационное освещение;

¶ 57В нарушение пункта 20 ППР в РФ руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

¶ 58В нарушение части 3 статьи 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери, отделяющие лестничную клетку правого крыла 2 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.

¶ 59В нарушение части 3 статьи 4, частей 3, 7 статьи 87, частей 1, 2, 3, 8 статьи 88 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14 табл. 2, п. 7.4, 7.5, 7.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей правого крыла 1 этажа здания общежития № 3 отряда 5а, класс функциональной пожарной опасности Ф 5.2 и общий коридор, класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не отделены друг от друга противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости.

¶ 60Аналогичным образом не отделено также складское помещение хранения личных вещей 2 этажа здания общежития № 5 отряда 7 от общего коридора.

¶ 61В нарушение пункта 24 ППР в РФ руководителем организации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

¶ 62В нарушение пункта 50 ППР в РФ руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

¶ 63В нарушение пункта 55 ППР в РФ не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях ШИЗО и МСЧ не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта.

¶ 64Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы судов следует признать верными и обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права.

¶ 65Доводы кассационной жалобы представителя ответчика о том, что судом первой инстанции приняты во внимание утратившие силу нормативно-правовые акты, были проверены судом апелляционной инстанции и данное нарушение норм материального права устранено.

¶ 66Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения устраняются ответчиком с помощью выделенных бюджетных средств и за счет собственных сил ответчика, которым проводится ремонт помещений, не являются правовым основанием для отмены судебных постановлений.

¶ 67Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемых постановлений в кассационном порядке, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.

¶ 68В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

¶ 69Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судами допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 70Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 71определила:

¶ 72решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 17 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФКУ ИК - 12 УФСИН России по Ярославской области ФИО8 - без удовлетворения.

¶ 73Председательствующий

¶ 74Судьи