О признании дома жилым

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО10

¶ 2II инстанция – пред. ФИО11, ФИО12, ФИО13 (докладчик),

¶ 3Дело №88-26724/2021

¶ 4номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-4045/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 607 декабря 2021 года г.Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего ФИО14,

¶ 8судей ФИО15, ФИО16,

¶ 9рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы, Администрации поселения Внуковское в городе Москве, Префектуре ТиНАО города Москвы о признании дома жилым,

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на решение Щербинского районного суда города Москвы от 26 августа 2020 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2021 года,

¶ 11заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО15, выслушав объяснения представителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО7, представителя ФИО17 ТиНАО города Москвы ФИО8,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам ФИО18 городского имущества, Администрации поселения Внуковское в городе Москве, Префектуре ТиНАО города Москвы о признании здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на нем садового дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно заключению эксперта ИП ФИО9 № от 23.10.2019 года, здание, расположенное по адресу: <адрес>, пригодно для постоянного круглогодичного использования в качестве жилого дома. Истец считает, что имеет право на признание садового дома жилым и изменения назначения здания с «нежилое здание» на «жилой дом».

¶ 14Решением Щербинского районного суда г. Москвы от 26 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2021 года решение суда оставлено без изменения.

¶ 16В кассационной жалобе ФИО1 просит решение суда и апелляционное определение отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 17В соответствии со статьей 3797 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. 3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, кассационный суд приходит к выводу об отмене решения суда и апелляционного определения.

¶ 19В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

¶ 20Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 21В ходе судебного слушания установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на нем садового дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

¶ 22Согласно выписке из ЕГРН назначение здания, площадью 103,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание, жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.

¶ 23Согласно заключению эксперта ИП ФИО9 № от 23.10.2019 года, здание, расположенное по адресу: <адрес> пригодно для постоянного круглогодичного использования в качестве жилого дома.

¶ 24Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для перевода спорного помещения в жилое помещение предусмотрен специальный порядок путем обращения в компетентные органы, решения которых подлежат обжалованию, суд не может подменять собой другие органы при наличии у них соответствующих полномочий.

¶ 25Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.

¶ 26Кассационный суд не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

¶ 27Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

¶ 28Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

¶ 29В соответствии с п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

¶ 30заявление о переводе помещения;

¶ 31правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

¶ 32план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

¶ 33поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

¶ 34подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

¶ 35Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

¶ 36непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

¶ 371.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

¶ 38представления документов в ненадлежащий орган;

¶ 39несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

¶ 40несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

¶ 41Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.

¶ 42Согласно ранее действовавших положений ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

¶ 43Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

¶ 44Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 3 которого даны основные понятия:

¶ 45-садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

¶ 46Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

¶ 47Согласно п. 11 ст. 54 указанного закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

¶ 48Как предусмотрено ч. 3 ст. 23 №217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

¶ 49Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 №1653 постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

¶ 50Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

¶ 51а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов, почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

¶ 52б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

¶ 53в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7. 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

¶ 54г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

¶ 55Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

¶ 56Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п.63).

¶ 57В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

¶ 58Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.

¶ 59Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

¶ 60В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

¶ 61Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

¶ 62Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

¶ 63Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.

¶ 64Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 №692-ПП «О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения, признании нежилых помещений жилыми помещениями, пригодными для проживания», утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», согласно п. 2.3.1 которого Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

¶ 65Согласно п. 3.6.7 административного регламента, результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю документов, подтверждающих предоставление государственной услуги (в том числе отказ в предоставлении государственной услуги, который в случае предоставления государственной услуги в электронном виде направляется заявителю с использованием Портала).

¶ 66Также вышеуказанным постановлением от 27.10.2015 №692-ПП утверждено Положение о Межведомственной комиссии города Москвы по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые помещения.

¶ 67В соответствии с п.п. 1.1 Положения, межведомственная комиссия города Москвы по определению соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в рамках перевода нежилых помещений в жилые, создана для рассмотрения вопросов, связанных с определением соответствия нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признанием нежилых помещений жилыми помещениями, определением возможности обеспечить соответствие нежилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

¶ 68Комиссия рассматривает вопросы и принимает решения в пределах предоставленных ей полномочий, связанных с использованием жилищного и нежилого фондов, расположенных на территории адрес, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.3).

¶ 69Как предусмотрено 5.9 Положения, по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе о соответствии/несоответствии нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

¶ 70Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

¶ 71Отказывая в удовлетворении исковых требований суды сослались на то, что органы государственной власти не отказывали истцу в переводе нежилого строения в жилой дом.

¶ 72Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства.

¶ 73Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).

¶ 74Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

¶ 75Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

¶ 76При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

¶ 77Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

¶ 78Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П абзац второй ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

¶ 79Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 г. N 13-П возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не исключается.

¶ 80С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

¶ 81Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

¶ 82По данному делу юридически значимым обстоятельством является: соблюден или нет истцом предусмотренный вышеуказанными нормами порядок признания садового дома жилым домом, данное обстоятельство оставлено судами без внимания.

¶ 83Судебные инстанции не учли, что истцом до предъявления иска были направлены обращения, о признании садового дома жилым домом в Администрацию <адрес>, Префектуру ТиНАО г. Москвы и Департамент городского имущества города Москвы.

¶ 84Департамент городского имущества г. Москвы в ответе № от 27.12.2019г., Администрация п. Внуковское в ответе № 16.01.2020г. и Префектура ТиНАО г. Москвы в своем ответе № от 26.03.2020г., сослались на то, что полномочий для признания садового дома жилым домом не имеют. Истцу рекомендовано обратиться с иском в суд.

¶ 85Сведений о том, что истцом не представлено в данные организации необходимого комплекта документов в ответах не содержится. Тем самым ответчики отказали истцу в рассмотрении его требований и не разрешили возникший спор.

¶ 86Отказывая в удовлетворении исковых требований суды фактически уклонились от рассмотрения возникшего между истцом и ответчикам спора.

¶ 87При таком положении судебная коллегия находит допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в силу чего судебные акты нельзя признать законными, они подлежит отмене.

¶ 88При таких обстоятельствах принятые по делу решение суда и апелляционное определение нельзя признать законными, судебные акты приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя кассационной жалобы.

¶ 89Судебная коллегия находит нужным отменить решение Щербинского районного суда города Москвы от 26 августа 2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2021 года, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 90Руководствуясь статьями 390, 3901, 3797 ГПК РФ, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 91определила:

¶ 92решение Щербинского районного суда города Москвы от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Щербинский районный суд города Москвы.

¶ 93Председательствующий

¶ 94Судьи