О возложении обязанности включить торговый павильон в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело 88-26969/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 514 декабря 2021 года г. Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО6,

¶ 8судей ФИО7, ФИО8,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2021 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, закрытому акционерному обществу имени Мичурина о возложении обязанности включить торговый павильон в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 августа 2021 года,

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО6,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд иском к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, закрытому акционерному обществу им. Мичурина о заключении договора аренды земельного участка, впоследствии изменил исковые требования и просил возложить обязанность по включению торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на землях и земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

¶ 14В обоснование требований указал, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ЗАО им. Мичурина, ему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения на нем каркасного модуля (павильона), не являющегося объектом капитального строительства; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ договор продлялся, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО им. Мичурина уведомило его о расторжении договора аренды по причине того, что спорный земельный участок не принадлежит обществу. Просит возложить на администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда включить торговый павильон, расположенный по адресу: <адрес> в координатах поворотных точек: 1 <данные изъяты>; 2 <данные изъяты>; 3 <данные изъяты>; 4 <данные изъяты> в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.

¶ 15Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 25 марта 2021 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

¶ 16Апелляционным определением Смоленского областного суда от 24 августа 2021 года решение районного суда оставлено без изменения.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 18Рассмотрение дела судом кассационной инстанции начато 07 декабря 2021 года, в рассмотрении дела был объявлен перерыв до 14 декабря 2021 года.

¶ 19Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных постановлений по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

¶ 20В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

¶ 21Таких нарушений при проверке доводов кассационной жалобы не установлено.

¶ 22Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из законности отказа администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе во включении торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, по тем основаниям, что испрашиваемое место размещения предполагается на землях не вовлеченных в градостроительную деятельность – на землях сельхозназначения; земельный участок под размещение торгового объекта не имеет транспортной связи для функционирования и обслуживания торгового павильона; согласие собственников смежных земельных участков на предоставление права проезда к месту размещения объекта не получено; ранее договор аренды земельного участка и договор на размещение нестационарного торгового объекта с администрацией истцом не заключался; заключение администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о потребности в нестационарном торговом объекте не представлено; ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

¶ 23Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

¶ 24Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

¶ 25Согласно положениям статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

¶ 26Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

¶ 27Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

¶ 28Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

¶ 29Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

¶ 30Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

¶ 31Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" определен порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления.

¶ 32Разрешение этого вопроса отнесено к компетенции органа местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

¶ 33Постановлением администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

¶ 34Постановлением администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории муниципального образования.

¶ 35ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ответом № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о размещении нестационарного торгового объекта по адресу <адрес> <адрес> по следующим основаниям: не представлено заключение администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о потребности в нестационарном торговом объекте; испрашиваемое место размещения нестационарного торгового объекта предполагается на землях, не вовлеченных в градостроительную деятельность – землях сельскохозяйственных угодий, находящихся за чертой населенного пункта (деревни); место размещения не имеет транспортной связи для функционирования и обслуживания объекта.

¶ 36Установив, что размещение нестационарного торгового объекта в испрашиваемом месте влечет нарушение земельного и градостроительного законодательства, суды пришли к правильному выводу о законности решения администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

¶ 37Договор аренды земельного участка с администрацией муниципального образования для размещения нестационарного торгового объекта ранее ФИО1 не заключался, доказательств того, что истец является индивидуальным предпринимателем и ему принадлежит на праве собственности нестационарный торговый объект, суду не представлялось.

¶ 38Доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и оценкой доказательств, однако, их не опровергают.

¶ 39При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе.

¶ 40Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было.

¶ 41Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 42определила:

¶ 43апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 44Председательствующий

¶ 45Судьи