О признании права на получение ежемесячной денежной компенсации

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело №88-27013/2021

¶ 42-604/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 623 ноября 2021 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6

¶ 9судей ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 02 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 июля 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, судебная коллегия

¶ 13установила

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование заявленных требований, что 01 августа 2016 г. умер ее сын ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы. После смерти сына ответчик отказал в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

¶ 15Полагая действия ответчика незаконными, истец просила суд обязать территориальный отдел по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07 ноября 2011 г. №306-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

¶ 16Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 02 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 июля 2021 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд возложил на ответчика обязанность назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 19 января 2021 г.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебных постановлений, в связи с их незаконностью и необоснованностью. Кассатор не согласен с датой назначения пенсии, ссылаясь на то, что право на получение ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» возникло у неё с 01 августа 2016 г., в связи с чем выводы судов о назначении компенсации с 19 января 2021 г. не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Считает, что выводы судов об обращении в Пенсионный фонд г. Ярославля 15 сентября 2020 г., а также ответ от 28 сентября 2020 г., который не является отказом - ошибочны, не соответствуют нормам материального права указанным в ст. ст. 7, 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

¶ 18Согласно ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

¶ 19Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

¶ 20С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 22В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела.

¶ 24Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, 1960 года рождения, является матерью капитана ФИО1, умершего 01 августа 2016 г.

¶ 25Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала №1 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Минобороны России заболевание капитана ФИО1 получено в период прохождения военной службы.

¶ 26В соответствии с выпиской из приказа командира 32 дивизии противовоздушной обороны от 03 августа 2016 г. № 92 смерть капитана ФИО1 наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

¶ 27Полагая свои права нарушенными, истец ссылалась на то, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", право на получение которой, возникло у истца с момента смерти ее сына с 01 августа 2016 г.

¶ 28Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам вследствие военной травмы, членам семей погибших военнослужащих и умерших инвалидов вследствие военной травмы, утвержденным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29 июня 2012 г. №79-12, и пришел к выводу, что ФИО1, как мать капитана ФИО1, умершего 01 августа 2016 г. при исполнении обязанностей военной службы, является лицом, отвечающим требования п. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и вправе претендовать на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с даты обращения в соответствующий орган с заявлением, то есть с 19 января 2021 г.

¶ 29С приведенными выводами суда и их нормативно-правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 30Судебные постановления обжалуются только в части установления судом даты назначения ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем, в силу ч. 379.6 ГПК РФ проверены судом кассационной инстанции в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе.

¶ 31Разрешая вопрос о дате назначения ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционной инстанции, исходил из того, что ежемесячная денежная компенсация подлежит назначению ФИО1 с момента надлежащего обращения истца за спорной выплатой – с 19 января 2021 г., правовые основания для назначения ежемесячной денежной компенсации ранее 19 января 2021 г., по мнению судов, отсутствуют.

¶ 32Указанные выводы судов основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

¶ 33Исходя из п. 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее.

¶ 34В силу п. 4 Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

¶ 35Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29 июня 2012 г. №79-12 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам вследствие военной травмы, членам семей погибших военнослужащих и умерших инвалидов вследствие военной травмы (Административный регламент).

¶ 36Согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями являются военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, и военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, граждане, призванные на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и члены их семей из числа, в частности, членов семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членов семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

¶ 37Государственная услуга предоставляется в очной (при личном обращении в орган социальной защиты населения либо в МФЦ) и заочной (при обращении по почте либо через Единый портал) формах - п. 2.3 Административного регламента.

¶ 38В соответствии с п. 2.7.1 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель подает в орган социальной защиты населения по месту постоянного жительства заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту. Бланк заявления предоставляется заявителю лично по его требованию в органе социальной защиты населения, а также размещается в электронной форме на сайте департамента.

¶ 39К заявлению прикладываются следующие документы: для членов семьи (п.2.7.2.2): копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, либо копия решения суда о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы -для назначения компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

¶ 40копия свидетельства о смерти инвалида, документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки для назначения компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

¶ 41-документы, подтверждающие право членов семьи на компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим, пропавшим без вести) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей; справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации).

¶ 42Проанализировав приведенные нормы права, суды пришли к верному выводу, что спорная компенсация назначается на основании заявления гражданина имеющего право на ее получение, то есть ее назначение носит заявительный характер, в связи с чем, право на денежную компенсацию у истца возникло с момента обращения с таким заявлением.

¶ 43В то же время, из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что заявление ФИО1 о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", из пенсионного органа направлено в адрес территориального отдела по социальной поддержке населения Заволжского района департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля 28 сентября 2020 г.

¶ 44К заявлению были приложены копии: паспорта, пенсионного удостоверения ФИО1, свидетельства о смерти сына ФИО1; заключения военно-врачебной комиссии о причине смерти ФИО1 от 20 октября 2016 №2/5/138; выписки из приказа по личному составу от 03 августа 2016 г. № 92.

¶ 45Таким образом, заявление ФИО1 о назначении спорных выплат поступило ответчику 28 сентября 2020 г.

¶ 46Письмом от 29 сентября 2020 г. ФИО1 разъяснен порядок обращения по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации, указано на то, что приложенная копия заключения ВВК, в перечне документов на назначение не значится.

¶ 47С учетом позиций сторон, а также с учетом регулирующих спорные отношения норм материального права, по данному делу юридически значимым являлось установление судом следующих обстоятельств: когда впервые обращение истца о назначении ежемесячной денежной компенсации поступило ответчику, с приложением документов, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки; разъяснялись ли ответчиком истцу порядок условия предоставления ежемесячной компенсации; извещалась ли ФИО1 ответчиком о том, какие документы необходимо предоставить ответчику для реализации его права на назначение ежемесячной денежной компенсации, предоставлен ли ФИО1 ответчику тот пакет документов, о котором ему разъяснено ответчиком, являлись ли правомерными требования ответчика предоставить копию заключения ВВК, подтверждающего что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, как о том указано в письме № 2513 от 29 сентября 2020 г.; должно ли было быть рассмотрено поступившее 28 сентября 2020 г. в адрес территориального отдела по социальной поддержке населения Заволжского района департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля в порядке межведомственного взаимодействия из пенсионного фонда заявление ФИО1 в качестве надлежащего обращения; имел ли ответчик возможность и обязанность запросить недостающие документы в порядке межведомственного взаимодействия.

¶ 48Однако суды, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, указанные выше обстоятельства в качестве юридически значимых не определили и не установили, сославшись в обоснование вывода о праве истца на получение спорной выплаты на то, что надлежащее обращение истца поступило ответчику 19 января 2021 г.

¶ 49При этом суды нижестоящих инстанций не выяснили, какие конкретно документы не были приложены ФИО1 к обращению, поступившему ответчику в сентябре 2020 года.

¶ 50При таком положении, выводы судов в части установления даты обращения к ответчику по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации 19 января 2021 г. являются преждевременными, формальными, не основаны на исследовании всех юридически значимых обстоятельствах по делу.

¶ 51Ввиду изложенного, обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1

¶ 52Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", действующего на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции).

¶ 53Судом апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции ошибки не устранены.

¶ 54С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 июля 2021 г. и направить настоящее дело на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 55При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

¶ 56На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 57определила:

¶ 58апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 июля 2021г. отменить.

¶ 59Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ярославский областной суд.

¶ 60Председательствующий

¶ 61Судьи