О признании незаконным и отмене решения, признании права и назначении дополнительного материального обеспечения

Текст определения

¶ 1Дело № 88-2734/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 309 февраля 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 5председательствующего ФИО4,

¶ 6судей ФИО5, ФИО6.

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным и отмене решения, признании права и назначении дополнительного материального обеспечения

¶ 8(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-416/2020)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО3 на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 12 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 07 сентября 2020 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО3 обратился в Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2020 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

¶ 13Решением пенсионного органа №332599/19 от 15.10.2019 ФИО3 отказано в назначении указанного материального обеспечения, виду отсутствия права, поскольку лауреаты премии Совета Министров СССР в Федеральном законе от 04.03.2002 № 21-ФЗ не поименованы.

¶ 14ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить решение №332599/19 от 15.10.2019, признать право на материальное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ, возложить обязанность назначить дополнительное материальное обеспечение с 09.10.2019.

¶ 15Требования мотивированы тем, что истец является получателем страховой пенсии по старости, присужденная ему премия Совета Министров СССР является государственной премией, он является лауреатом премии, потому считает отказ пенсионного органа в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения незаконным.

¶ 16Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 мая 2020 года постановлено:

¶ 17В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании незаконным и отмене решения № 332599/19 от 15.10.2019, признании права и назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренном подпунктом 8 пункта 2 ст.1 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед российской Федерацией», с 09.10.2019 - отказать.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 07 сентября 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе истцом ФИО3 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права. Считает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды не учли, что премии Совета Министров СССР относятся к государственным премиям СССР.

¶ 20Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 21Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 22Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсии) определены Федеральным законом № 21-ФЗ.

¶ 23В соответствии со статьей 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в пункте 2 постановления от 7 июня 2002 г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с подпунктом 5.2.162 пункта 5.2 и подпунктом 10.20 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ от 20 марта 2018 г. № 172н, утвердивший Перечень.

¶ 24Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

¶ 25В определении от 15 ноября 2007 г. № 736-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

¶ 26Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Совета Министров Союза ССР от 12.04.1990 ФИО3 присуждена премия Совета Министров СССР за разработку и внедрение интенсивной технологии работы Северной железной дороги, обеспечивающей устойчивую перевозку народнохозяйственных грузов.

¶ 27ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

¶ 28Решением пенсионного органа истцу отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2020 №21-ФЗ в связи с тем, что премии Совета Министров СССР не поименованы в Федеральном законе от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ.

¶ 29Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 февраля 1967 г. № 158 «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР», постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР», постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 21.03.1989 № 251 «Об утверждении Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР в области науки и техники, литературы, искусства и архитектуры и Положений о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР» исходил из того, что отказ пенсионного органа соответствует приведенным требованиями нормативно-правовых актов и основан на имеющихся в пенсионном (личном) деле истца документах.

¶ 30При этом суд указал, что основанием для назначения ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии является соблюдение требований подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, то есть лицо, претендующее на данную выплату, должно быть лауреатом государственной премии СССР, коим истец не являлся.

¶ 31Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе ФИО3, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 32Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции.

¶ 33Как следует из содержания Федерального закона № 21-ФЗ от 4 марта 2002 г. к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

¶ 34Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Союза Советских Социалистических Республик Совет Министров СССР не был наделен (Закон СССР от 5 июля 1978 г. № 7765-IX в редакции от 23 мая 1990 г. «О Совете Министров СССР»).

¶ 35Как правильно указали суды, сославшись на приведенные нормативно-правовые акты, а также требования Федерального закона № 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

¶ 36Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что лауреаты премий Совета Министров СССР имеют право на дополнительное материальное обеспечение, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

¶ 37Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 38определила:

¶ 39решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 12 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 07 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

¶ 40Председательствующий

¶ 41Судьи