О включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и ее назначении

Текст определения

¶ 1Дело № 88-27356/2020

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 310 декабря 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО7,

¶ 6судей ФИО8, ФИО9

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и ее назначении (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-584/2020)

¶ 8по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 9Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, истца, возразившего против удовлетворения кассационной жалобы,

¶ 10установила:

¶ 11Истец, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) (далее - Управление ПФР) о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, а также периодов карантина по гриппу с 19.12.1995 по 26.12.1995, с 27.01.1997 по 03.02.1997, с 10.03.1998 по 16.03.1998, с 11.02.1999 по 19.02.1999, с 21.02.2000 по 01.03.2000, забастовок - 28.04.1997, 09.04.1998, с 14.09.1998 по 17.09.1998, 07.10.1998, с 11.11.1998 по 03.12.1998, 23.04.1999, 12.10.2005, приостановок занятий по школе - с 06.10.1997 по 11.10.1997, с 08.10.1998 по 16.10.1998, с 19.10.1999 по 20.10.1999, с 23.10.2001 по 28.10.2001, с 13.03.2003 по 17.03.2003, 18.01.2006, командировок - с 29.05.2001 по 30.05.2001, с 11.05.2010 по 12.05.2010, с 07.06.2010 по 25.06.2010, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13.12.2018 на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

¶ 12Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992, нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.2001 по 30.05.2001, с 11.05.2010 по 12.05.2010, с 07.06.2010 по 25.06.2010, карантине - с 19.12.1995 по 26.12.1995, с 27.01.1997 по 03.02.1997, с 10.03.1998 по 16.03.1998, с 11.02.1999 по 19.02.1999, с 21.02.2000 по 01.03.2000, а также периоды приостановки занятий по школе - с 06.10.1997 по 11.10.1997, с 08.10.1998 по 16.10.1998, с 19.10.1999 по 20.10.1999, с 23.10.2001 по 28.10.2001, с 13.03.2003 по 17.03.2003, 18.01.2006, забастовок - 28.04.1997, 09.04.1998, с 14.09.1998 по 17.09.1998, 07.10.1998, с 11.11.1998 по 03.12.1998, 23.04.1999, 12.10.2005 и назначить ей страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 13Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020г. решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) - без удовлетворения.

¶ 14В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами норм материального права при включении ФИО1 в стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992.

¶ 15Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 16Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, кассационной жалобы, законность обжалуемого судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания, предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены судебного постановления в кассационном порядке, которые выразились в следующем:

¶ 17Судами установлено, что 13.12.2018г. ФИО1, 23.09.1973 г.р., обратилась в УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

¶ 18Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении ФИО1 пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью 22 года 11 мес. 02 дн. Не включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, а также периоды забастовок, карантина, приостановки занятий по школе, командировок (нахождение на курсах повышения квалификации).

¶ 19Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии спорных периодов, суд первой инстанции исходил из того, что ранее действовавшее законодательство предусматривало включение в такой стаж работу в должности старшей пионервожатой; на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем с сохранением рабочего места и заработной платы, обучение на курсах являлось необходимым и обязательным условием осуществления педагогической деятельности; введение карантина и приостановка учебных занятий из-за несоблюдения теплового режима в учебных помещениях школы осуществлялось по независимым от работника и работодателя причинам вследствие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, нарушения санитарных правил, а право на забастовку гарантировано ст. 37 Конституции РФ.

¶ 20Разрешая требование о зачете в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе Ярцевского района с 01.09.1990 по 27.07.1992, суд руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», установив, что на 13.12.2018 - дату обращения ФИО1 в пенсионный орган ее стаж педагогической деятельности составил более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, засчитал указанный период в полном объеме.

¶ 21Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 12 мая 2020г. исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Управление ПФР возложена обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 в том числе, периоды работы в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990 по 27.07.1992, и назначить ей страховую пенсию с 13.12.2018.

¶ 22Судебная коллегия апелляционного суда согласилась с приведенными в решении выводами, так как они основаны на правильном применении норм материального права.

¶ 23Между тем, вывод судов первой и апелляционной инстанций об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с ее работой в должности старшей пионервожатой в Капыревщинской средней школе с 01.09.1990г. по 27.07.1992г. основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 24Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 13 декабря 2018г. ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

¶ 25Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 26Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

¶ 27В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

¶ 28Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

¶ 29Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

¶ 30Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не относит к педагогической деятельности работу в должности старшей пионервожатой.

¶ 31Вместе с тем, положения абзаца четвертого п. 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, применяемого до 1 января 1992 г., предусматривали возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

¶ 32Зачет времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался в соответствии с положениями п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

¶ 33Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе в должности штатной пионервожатой, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

¶ 34Суд первой инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы истца в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990г. по 27.07.1992г., сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

¶ 35Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 29 августа 1995г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности штатной пионервожатой, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

¶ 36Таким образом, выводы суда первой инстанции о возможности включения периода работы истца в должности старшей пионервожатой в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им педагогической деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 37Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и обязании ГУ - УПФ РФ в Ярцевском районе Смоленской области включить в специальный стаж истца периода ее работы в должности старшей пионервожатой с 01.09.1990г. по 27.07.1992г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, нельзя признать законным.

¶ 38Суд апелляционной инстанции не исправил нарушения, допущенные судом первой инстанции.

¶ 39Оценивая приведенные выше нарушения, допущенные судами, судебная коллегия приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, в связи с чем, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, которому при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 40Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 41определила:

¶ 42апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2020 года отменить. Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда в ином составе судей.

¶ 43Председательствующий

¶ 44Судьи