О признании незаконным решение жилищной комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, изменения даты постановки на учет

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело № (8г- 27884/2021)

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 525 ноября 2021 года <адрес>

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО6,

¶ 8судей ФИО11, ФИО7,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по <адрес> о признании незаконным решение жилищной комиссии, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, изменения даты постановки на учет (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-286/2021),

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, выслушав ФИО1, ФИО12, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление Росгвардии по <адрес>), в котором, с учетом Уточнений, просил:

¶ 14признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение Единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства Жилого помещения

¶ 15обязать ответчика восстановить ФИО1, составом семьи из 5 человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи им

¶ 16первоначального заявления - ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 17обязать ответчика изменить дату постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или

¶ 18строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 19В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он представил по месту службы в УМВД России по <адрес> заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом того, что срок его службы составлял 15 лет 9 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> было принято решение о принятии его на учет на получение социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек. На дату подачи заявления вся семья была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, 1 квартал, <адрес> квартире общей, площадью 60,30 кв.м., которая находилась в общей совместной собственности матери истца ФИО13 и его сестры ФИО8 При определении потребности в жилой площади данная квартира не была принята в расчет, поскольку не принадлежала на праве собственности никому из членов его семьи. Впоследствии мать истца продала данную квартиру и купила другую квартиру Владимирская обл, <адрес>, 3й квартал, <адрес>,в которой в настоящее время проживают члены семьи ФИО1 Мать истца ФИО13 проживает в другой квартире: <адрес>, 3й квартал, <адрес>, совместное хозяйство с истцом не ведет.

¶ 20ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь, в связи с чем им было подан рапорт о внесении изменений в учетное дело, который был рассмотрен и решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в его учетное дела состав семьи изменен на 5 человек. Этим же протоколом жилищная комиссия сняла ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так как истец и члены его семьи проживают в квартире его матери. Полагает данное решение незаконным, поскольку квартира, в которой зарегистрированы и проживают истец и члены его семьи не должна учитываться при расчете нуждаемости в жилой площади.

¶ 21Также истец узнал, что дата его постановки на учет отражена как ДД.ММ.ГГГГ, тогда как эта дата должна соответствовать дате обращения с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Изменение даты нарушает п.п. 20, 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №,

¶ 22Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 2021 года, с учетом определения суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска отказано.

¶ 23В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебных постановлений как принятых с нарушением норм права.

¶ 24Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 25Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 26Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременном социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

¶ 27Согласно п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей, площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

¶ 28Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он выявляется нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

¶ 29По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

¶ 30В силу п.п. «б» и «г» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

¶ 31б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере,

¶ 32г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

¶ 33Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.

¶ 34По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел составил 15 лет 09 Месяцев 00 дней.

¶ 35ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился к начальнику УМВД России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет с составом семьи 4 человека" (он, жена ФИО12, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к заявлению представил необходимый пакет документов.

¶ 36Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека.

¶ 37Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ/ а и утвержденным распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 принят на учет очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4 человек с даты принятия распоряжения УМВД России по <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом стаж службы по состоянию на 24.05.2017г. составил 19 лет 03 месяца 24 дня.

¶ 38В 2020 году в связи с рапортом ФИО1 о внесении изменений ы учетное дело в связи с рождением дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. р, решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Распоряжением Управления Росгвардии по <адрес> от 10.12.2020г. №-р, внесены изменения в учетное дело ФИО1: постановлено считать состав семьи 5 человек (он, жена ФИО12, сын ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО9,27.10.2020г.р..

¶ 39Одновременно указанным решеньем ФИО1 на основании п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров).

¶ 40Данная норма устанавливает такое основание для снятия с учета как улучшение жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для получения единовременной выплаты.

¶ 41После перехода ФИО1 для прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, дети ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 57,30. кв.м, по адресу: <адрес>, 1 квартал, <адрес>, собственником которой является мать истца - ФИО13

¶ 42Сама ФИО13 в указанной квартире не проживает и не зарегистрирована по этому адресу, ее местом регистрации и фактическим местом жительства является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 3 квартал, <адрес>, площадью 31,5 кв.м, принадлежащая ей на праве собственности.

¶ 43При этом жилищной комиссией учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности ФИО1,, его жены и двух сыновей находится квартира общей площадью 29,80 кв.м, по адресу: <адрес>.

¶ 44Жилищной комиссией в оспариваемом решении при расчете нуждаемости семьи ФИО1 в жилой площади было учтено как жилое помещение, находящееся у него, его супруги и сыновей в собственности (<адрес>), так и жилое помещение, принадлежащее его матери, в котором он с семьей проживает (<адрес>, 1 квартал, <адрес>), так как ФИО14 вселены собственником ФИО13 в жилое помещение в качестве членов ее семьи.

¶ 45По мнению жилищной комиссии, обеспеченность семьи ФИО1 жилыми помещениями составляет (29,80кв.м.+57,30 кв.м)/5 чел. = 17,42 кв.м, то есть более 15 кв.м, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона №- ФЗ, в связи с чем сотрудник был снят с учета.

¶ 46В ходе рассмотрения спора судом принято во внимание, что согласно заявлению ФИО13 в МП МО МВД России по ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она просит зарегистрировать ее сына ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, 1 квартал, дЛ, <адрес>, площадью 57,30 кв.м, (л.д.186, 183, т.1), приложив к заявлению выписку ЕГРН о ее праве собственности на данную квартиру (л.д.184, т.1). Аналогичное заявление было подано ФИО13 для регистрации супруги истца - ФИО12 (л.д.176, 179, т.1). Дети истца были зарегистрированы на основании заявлений их родителей (л.д.165, 166, 167, т.1).

¶ 47Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

¶ 48В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены цитируемым кодексом.

¶ 49Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

¶ 50Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

¶ 51Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 с женой и детьми вселен в квартиру собственником, который является его близким родственником — матерью, как члены семьи, в связи с чем у истца, его жены и детей возникло право пользования указанным жилым помещением.

¶ 52Отдельное проживание указанных лиц, неведение ими общего хозяйства и бюджета, не опровергают факта вселения истца и ее сына как членов семьи

¶ 53матери истца.

¶ 54При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 не отвечает критериям нуждаемости в жилом помещении, поскольку проживает с женой ФИО12 и тремя детьми в квартире площадью 57,30 кв.м, принадлежащей его матери, являются членами ее семьи, имеют в собственности квартиру, в <адрес>, площадью 29,80 кв.м, соответственно, обеспеченность семьи ФИО1 превышает учетную норму (15 кв.м), что явилось законным основанием для снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные п.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ, для предоставления указанной выплаты.

¶ 55Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что если при расчете нуждаемости семьи ФИО1 в жилой площади принадлежащая его матери квартира, площадью 57, 3 кв.м подлежит учету, тогда его мать следует считать членом его семьи и итоговую площадь делить не на 5, а на 6 членов семьи, суд апелляционной инстанции указал, что при учете всех находящиеся в собственности матери истца жилых помещений (57, 3 кв.м+31,5 кв.м), также превысит учетную норму занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения (29,8 кв.м+57, 3 кв.м+31,5 кв.м/ 6 чел.=19,76 кв.м).

¶ 56Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

¶ 57Доводы кассационной жалобы об ином порядке определения нуждаемости в жилом помещении исходя из обеспеченности общей площадью жилого помещения, в том числе при условии включения в члены семьи матери истца, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций по существу, сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 58Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 59По изложенным обстоятельствам, оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

¶ 60Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 61С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 62Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 63определила:

¶ 64решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

¶ 65Председательствующий

¶ 66Судьи