Об обязании засчитать период участия в контртеррористической операции в выслугу лет для назначения пенсии, обязании составить расчет выслуги лет для назначения пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-281/2019

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0007-01-2018-013100-51

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 412 ноября 2019 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2

¶ 7судей ФИО3. и ФИО4.,

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД России, УМВД России по <адрес> об обязании засчитать период участия в контртеррористической операции в выслугу лет для назначения пенсии, обязании составить расчет выслуги лет для назначения пенсии (номер дела, присвоенный судом первой инстанции,- 2-6359/2018) по кассационной жалобе ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 12.12.2018, которым в удовлетворении исковых требований отказано, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.06.2019, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 9Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 обратился в суд с иском к МВД России, УМВД России по <адрес> об обязании засчитать период участия в контртеррористической операции в выслугу лет для назначения пенсии, обязании составить расчет выслуги лет для назначении пенсии, в обосновании своих требований указал, что он в звании лейтенанта полиции проходил службу в должности инженера-электроника дежурной части УМВД России по <адрес>. Согласно приказу ГУВД <адрес> истец находился в служебной командировке на территории Чеченской республики, где выполнял служебно-боевые задачи по защите целостности РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном боевых действий. В спорный период истец находился на территории Чеченской республики, принимал участие в боевых действиях и при назначении пенсии ему должны были зачесть данный период в льготном исчислении один день за три дня. Однако истцу отказано в составлении расчета выслуги лет и назначении пенсии с учетом льготного исчисления, что является незаконным и нарушает его права.

¶ 12Замоскворецкий районный суд г. Москвы, отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, исходил из того, что непосредственное участие истца в контртеррористических операциях не подтверждено надлежащими доказательствами, а предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

¶ 13Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, рассматривая дело на основании апелляционной жалобы истца, определением от 04 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставила без изменения.

¶ 14В кассационной жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, истец просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов сделаны с существенными нарушениями норм материального права и судами не учтены фактические обстоятельства дела.

¶ 15Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, препятствий к рассмотрению кассационной жалобы без их участия не установлено.

¶ 16Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 17Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 18При разрешении заявленных требований суд первой инстанции установил, что истец в звании лейтенанта полиции проходил службу в должности инженера- электроника дежурной части УМВД России по <адрес>.

¶ 19Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был уволен из органов внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

¶ 20При увольнении истец получил выписку из приказа об увольнении, согласно которой его стаж службы в органах внутренних дел составляет 19 лет 6 месяцев 3 дня в календарном исчислении и 19 лет 9 месяцев 10 дней в льготном исчислении.

¶ 21Согласно приказу ГУВД <адрес> истец находился в служебной командировке на территории Чеченской республики, где выполнял служебно-боевые задачи по защите целостности Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 22Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об участии в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в марте, апреле, мая 2001 года в части не включения участия в указанных мероприятиях периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца, признаны незаконными.

¶ 23В кассационной жалобе ФИО1 утверждает, что при расчете выслуги лет ему обязаны были засчитать время нахождения его в командировке на территории Чеченской республики один день за три дня, с учетом вынесенного решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 24Данный довод был предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который обосновано, со ссылками на нормы материального права не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из представленных по делу доказательств.

¶ 25Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 г., как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

¶ 26В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 г. лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

¶ 27В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 г. засчитывается, в частности, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (часть 1 статьи 18 данного закона).

¶ 28Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 года, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

¶ 29Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 г., определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).

¶ 30Статьей 22 действовавшего до 01.01.2007 Федерального закона № 130-ФЗ от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом" предусматривалось, что военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.

¶ 31Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 31 марта 1994 г. "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

¶ 32Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации № 65 от 9 февраля 2004 г. "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

¶ 33Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

¶ 34Судом первой инстанции правильно применены изложенные нормы материального права в их взаимосвязи, правильно при отсутствии доказательств юридически значимых обстоятельств (времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции) принято решение об отказе в иске.

¶ 35Оценивая ссылку истца на вступившее в законную силу решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции обоснованно указал, что нахождение в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о фактическом участии истца в контртеррористической операции, а в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ не установлено наличие приказов, которые подтверждали бы участие истца в соответствующих операциях.

¶ 36УМВД России по <адрес> свою обязанность по осуществлению расчета выслуги лет истца выполнило в соответствии с законом. Расчет произведен, в том числе и с учетом льготного исчисления, при увольнении ФИО1 из органов внутренних дел.

¶ 37Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые являлись предметом рассмотрения и оценки судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда.

¶ 38Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 39С учётом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы ФИО1

¶ 40Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

¶ 41Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 42определила:

¶ 43решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 12.12.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.06.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 44Председательствующий

¶ 45Судьи