О взыскании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 6председательствующего ФИО3,

¶ 7судей ФИО2 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения ЮВАО <адрес> к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснения ФИО1 и его представителя ФИО5, представителей Управления социальной защиты населения ЮВАО <адрес> ФИО6 и ФИО7,

¶ 11судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13Управление социальной защиты населения ЮВАО <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии в сумме 328 869 руб. 51 коп.

¶ 14В обоснование исковых требований указано, что ответчик является получателем региональной социальной доплаты к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ как неработающий пенсионер. В 2017 году было установлено, что ФИО1 работает, выплата надбавки была приостановлена. За период с момента трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил надбавку в общей сумме 328 869 руб. 51 коп., которую истец просил в него взыскать, ссылаясь на неосновательное обогащение ответчика.

¶ 15Решением Люблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 в пользу Управления социальной защиты населения ЮВАО <адрес> взыскана сумма ежемесячных компенсационных выплат к пенсии в размере 328 869 руб. 51 коп. и государственная пошлина в бюджет <адрес> в размере 6488 руб. 69 коп.

¶ 16В кассационной жалобе ответчик просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 17Представителем истца поданы возражения на кассационную жалобу с просьбой оставить ее без удовлетворения.

¶ 18В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО1 и его представитель ФИО5 жалобу поддержали, представители Управления социальной защиты населения ЮВАО <адрес> ФИО6 и ФИО7 возражали против доводов жалобы, просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

¶ 19Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 21Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ФИО1 состоял на учете в Управлении с ДД.ММ.ГГГГ и являлся получателем ежемесячной региональной доплаты к пенсии как неработающий пенсионер.

¶ 22ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН из ПФР поступила справка о назначении ФИО1 страховой части пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 23В связи с несвоевременным сообщением в Управление о назначении страховой части пенсии у ФИО1 образовалась переплата ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

¶ 24В связи с утратой права на региональную социальную доплату к пенсии Управлением было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об удержании переполученных денежных средств из городского бюджета за период с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5920,84 руб. в размере 20 % с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 25С ДД.ММ.ГГГГ доплата региональной социальной доплаты к пенсии была приостановлена в связи с перерасчетом страховой части пенсии.

¶ 26ДД.ММ.ГГГГ Управлением по результатам межведомственного электронного запроса была получена выписка из лицевого счета застрахованного лица (форма СЗИ-6), и справки о доходах физического лица 2-НДФЛ, и установлено, что ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский Государственный Гуманитарный Университет».

¶ 27Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика всей заявленной иске суммы.

¶ 28Оценивая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд указал, что истцом выписка из лицевого счета застрахованного лица и справки о доходах физического лица 2-НДФЛ получены ДД.ММ.ГГГГ, то есть о нарушении своего права истец узнал именно в эту дату. Следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 29С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 30Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 31Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 32В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

¶ 33В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения <адрес> по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

¶ 34В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения <адрес>, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 35В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт "г" пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 36Управления социальной защиты населения <адрес> вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 37При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения <адрес> приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 38Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения <адрес>, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 39Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

¶ 40а) на основании решения управления социальной защиты населения <адрес> об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты;

¶ 41б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения <адрес>);

¶ 42в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

¶ 43В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения <адрес> принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абзац третий пункта 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 44Исходя из приведенных положений нормативного правового акта <адрес> (постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения <адрес> по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района <адрес> об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

¶ 45Изложенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения, судебными инстанциями применены неправильно, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела и, соответственно, влияющие на его исход, судами первой и апелляционной инстанций не установлены.

¶ 46Вывод судебных инстанций о том, что Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа <адрес> не пропустило срок исковой давности по требованиям о взыскании с ФИО1 задолженности в виде излишне полученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, сделан с нарушением норм материального права.

¶ 47Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

¶ 48Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

¶ 49В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

¶ 50Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

¶ 51Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

¶ 52Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предусмотрено, что Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> является отраслевым органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции, в частности, по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми.

¶ 53В пункте 4.22 этого положения определено, что Департамент выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств <адрес>, главного администратора доходов бюджета <адрес> по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

¶ 54Согласно пункту 10 названного положения Департамент создает территориальные подразделения - управления социальной защиты населения <адрес>, являющиеся юридическими лицами. Управления социальной защиты населения <адрес> действуют на основании положений о них, утверждаемых правовыми актами Департамента.

¶ 55Для правильного разрешения спора суду следовало установить полномочия Управления социальной защиты населения ЮВАО <адрес> по контролю за правильным и рациональным расходованием его бюджета, оценить их во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности (о применении которой было заявлено ответчиком) при разрешении вопроса об исчислении срока исковой давности.

¶ 56Суду следовало установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда орган социальной защиты населения должен был узнать исходя из его полномочий по контролю за расходованием средств из бюджета <адрес> о возможной утрате гражданином (пенсионером) права на получение региональной доплаты к пенсии, при этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у органа социальной защиты населения права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

¶ 57Приведенные выше нормативные положения, подлежащие применению к спорным отношениям, судом первой инстанции были применены неправильно, вследствие этого не установлены обстоятельства, связанные с определением начального момента возникновения у органа социальной защиты населения с учетом имеющихся у него полномочий по контролю за расходованием его средств, в том числе на выплату региональной доплаты к пенсии, права на иск к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченной региональной доплаты к пенсии.

¶ 58Не были предметом исследования суда первой инстанции и причины невыполнения возложенных на Управление социальной защиты населения функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях (в частности, в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес>) данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров, а при поступлении сведений о возможной утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты (например, о трудоустройстве пенсионера) - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты.

¶ 59Кроме того, в пункте 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты содержатся положения о том, что в случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения <адрес> принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части.

¶ 60Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Управления социальной защиты населения являлось установление обстоятельств, связанных с материальным положением ответчика и наличием у него материальной возможности для возврата переплаты полученной региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 328 869,51 руб.

¶ 61Суд апелляционной инстанции ошибки суда первой инстанции не исправил, фактически повторив выводы районного суда и отказав в удовлетворении апелляционной жалобы.

¶ 62Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

¶ 63С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 64При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 65Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 66определила:

¶ 67апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

¶ 68Председательствующий

¶ 69Судьи