О включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении и выплате пенсии по старости

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО2

¶ 2П инстанция ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело № 88-28718/2021

¶ 4№ 2-92/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 616 декабря 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи

¶ 9судей

¶ 10рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении и выплате пенсии по старости,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии периодов работы, не включенных ответчиком при оценке его пенсионных прав, а также периоды: с 26.10.1983 – 01.12.1984 (1 год 1 месяц 5 дней) в должности сварщика ручной сварки в войсковой части 18702 и с 01.06.1985- 26.10.1985 (4 месяца 25 дней) в должности газосварщика в войсковой части 18702, досрочном назначении страховой пенсию по старости с 20.08.2020 г.(достижение возраста 56 лет).

¶ 14В обоснование требований указал на то, что 16.07.2020 года обратился в ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты.

¶ 15Решением ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) от 27.07.2020 г. № 141 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, ответчиком установлен специальный стаж 02 месяца 1 день и не засчитаны периоды:

¶ 16- с 20.07.1983 – 28.09.1983 (2 месяца 9 дней) – в должности электросварщика 3 разряда в специализированном управлении № 71 треста «Моссантехстрой-5», т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 17- с 24.01.1986 -15.08.1988 (2 года 6 месяцев 22 дня) – в должности электросварщика 3 разряда в специализированном управлении № 71 треста «Моссантехстрой-5» Главмоспромстроя, т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 18- с 14.09.1988 – 02.02.1989 (4 месяца 19 дней) – в должности электросварщика 4 разряда в Кашгор-Кишлакском РТП, т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 19- с 13.02.1989 – 11.11.1989 (8 месяцев 29 дней) – в должности электросварщика ручной сварки 4 разряда в Ошской МУС треста Киргизсантехмонтаж, т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 20- с 15.01.1990 – 15.04.1990 (3 месяца 1 день) – в должности газоэлектросварщика в колхозе «Победа», т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 21- с 03.05.1990 – 30.08.1991 г. (1 год 3 месяца 28 дней) – в должности электрогазосварщика 4 разряда в специализированном управлении № 71 треста «Моссантехстрой-5» Главмоспромстроя, т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 22- с 26.09.1991 – 22.03.1993 (1 год 5 месяцев 27 дней) – в должности газоэлектросварщика 4 разряда в Ошской ПМК «Ошагроспецмонтажналадка», т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 23- с 06.04.1993 – 31.07.1996 (3 года 3 месяца 25 дней) – в должности электросварщика 5 разряда в Первомайском хозрасчетном участке, т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня;

¶ 24- с 05.08.1996 – 20.08.1997 г. (1 год 16 дней) – в должности электросварщика 5 разряда в ГРЭП-3 «Замоскворечье», т.к. документально не подтвержден факт льготной работы, не подтверждена работа в течение полного рабочего дня.

¶ 25Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 15.03.2021 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости включены периоды работы с 20.07.1983- 28.09.1983 в должности электросварщика 3 разряда в специализированном управлении № 71 треста «Моссантехстрой-5» Главмоспромстроя, с 26.10.1983 -31.11.1984 м с 01.06.1985 – 26.10.1985 в должностях сварщика ручной сварки и газосварщика в период прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР; с 24.01.1986 – 15.08.1988 в должности электросварщика 3 разряда в специализированном управлении № 71 треста «Моссантехстрой-5» Главмоспромстроя; с 14.09.1988- 02.02.1989 в должности электросварщика 4 разряда в Кашгор-Кишлакском ремонтно-техническом предприятии Госагропрома; с 13.02.1989 – 11.11.1989 в должности электросварщика ручной сварки 4 разряда в Ошской МУС треста Киргизсантехмонтаж; с 15.01.1990- 15.04.1990 в должности газосварщика в колхозе «Победа»; с 03.05.1990 – 30.08.1991 в должности электрогазосварщика 4 разряда «Спецсантехмонтаж»; с 26.09.1991 – 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика 4 разряда Ошской ПМК «Ошскагроспецмонтажналадка»; с 06.04.1993-31.05.1995, 01.07.1995-31.01.1996, с 01.04.1996 – 30.04.1996, с 01.06.1996 – 30.06.1996 в должности электросварщика 5 разряда в Первомайском хозрасчетном участке АО «Тамбовгазстрой», на ответчика возложена обязанность назначения и выплаты досрочной страховой пенсии по старости истцу с 20.08.2020 года.

¶ 26Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части включения в специальный стаж периода с 26.09.1991 по 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика 4 разряда Ошской ПМК «Ошкагроспецмонтажналадка» и в части назначения досрочной страховой пенсии, в остальной части решение оставлено без изменения.

¶ 27В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на необоснованность вывода суда апелляционной инстанции о том, что период его работы в должности газоэлектросварщика 4 разряда в Ошской ПМК «Ошскагроспецмонтажналадка» с 26.09.1991 года по 31.12.1991 года не может быть включен в специальный стаж из-за отсутствия справки работодателя, уточняющей характер работы, полагает ошибочным расчет специального стажа, произведенный судом апелляционной инстанции, поскольку даже исключение указанного периода из подсчета на 20.08.2020 он имел необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по достижении возраста 56 лет.

¶ 28В судебное заседание кассационного суда стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство ответчика о проведении судебного заседания способом ВКС, поступившее в суд 13.12.2021 года, оставлено без удовлетворения в связи с незаблаговременным его заявлением.

¶ 29В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 30Заслушав доклад судьи ФИО6, проверив материалы дела и законность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений ответчика на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу истца подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

¶ 31Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 32Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

¶ 33Согласно п.п.2 п.1, п.2,3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

¶ 34Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 35Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

¶ 36При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10.

¶ 37Списком № 2 1956 года в разделе ХХХП «Общие профессии» предусмотрены профессии «газосварщики и их подручные», «электросварщики и их подручные».

¶ 38Списком № 2 1991 года в разделе ХХХШ «Общие профессии» предусмотрены профессии «газосварщики», «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности».

¶ 39В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 Списки производств, работ, профессий, должностей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

¶ 40Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а работа в период до 1 января 1992 года может также засчитываться в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.

¶ 41Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении иска ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе периода работы с 26.09.1991 – 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика 4 разряда в Ошской ПМК «Ошскагроспецмонтажналадка» и назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу с 20.08.2020 года, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами закона, разъяснениями Пенсионного фонда Российской Федерации от19 марта 2004 года, от 06.10.2003 года, исходил из того, что записями в трудовой книжке истца подтвержден факт выполнения им в данный период работы в должности, предусмотренной Списком № 2 1956 года, до 1 января 1992 года не предусматривалось требования об обязательном указании характера работы электросварщиков и дополнительном подтверждении факта работы в режиме полного рабочего дня, в связи с чем не усмотрел оснований для отказа в зачете указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, без предоставления дополнительных письменных доказательств работы в тяжелых условиях.

¶ 42Отменяя решение суда первой инстанции в части данного периода работы и назначения пенсии, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на требования Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н, указал на то, что кроме записи в трудовой книжке каких-либо иных данных о трудовой деятельности истца в названный период в материалах дела не содержится, иных письменных доказательств в подтверждение периода работы истец суду не представил, что послужило основанием для отказа в удовлетворении требований о включении указанного периода в специальный стаж и в назначении пенсии.

¶ 43Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции применительно к обстоятельствам настоящего спора основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

¶ 44Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

¶ 45Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

¶ 46Как следует из материалов дела, спорный период работы ФИО1 имел место до 01.01.1992 года и до регистрации в 1999 году в системе государственного пенсионного страхования.

¶ 47Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

¶ 48Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

¶ 49Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

¶ 50Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

¶ 51В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

¶ 52Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

¶ 53Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

¶ 54Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

¶ 55В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

¶ 56В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

¶ 57Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 58Судом апелляционной инстанции, отказавшим ФИО1 в удовлетворении иска, не учтено, что реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, истец обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода его работы, подтвержденного записями в оригинале трудовой книжки, в связи с этим о наличии у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки суда первой инстанции, который оценив представленные по делу доказательства, в том числе трудовую книжку установленного образца, подтверждающую период работы истца в должности, поименованной в Списке № 2 1956 года ( 26.09.1991 – 31.12.1991), не требующего представления иных доказательств полной занятости и характера труда до 01.01.1992 года, в отсутствие возражений пенсионного органа по поводу неправильности или неточности записи в трудовой книжке, пришел к выводу о том, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для получения досрочной страховой пенсии по старости.

¶ 59Эти выводы суда первой инстанции вследствие неправильного применения к спорным отношениям норм материального права, а также нарушения норм процессуального права судом апелляционной инстанции опровергнуты не были.

¶ 60Ввиду изложенного у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1. и для принятия нового решения об отказе в удовлетворении его исковых требований.

¶ 61С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального и процессуального права.

¶ 62Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 63определила:

¶ 64апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 августа 2021 года отменить, решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 15 марта 2021 года оставить в силе.

¶ 65Председательствующий судья:

¶ 66Судьи: