О включении в стаж, необходимый для назначения пенсии, периодов работы в органах прокуратуры

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-29153/2021

¶ 42-1095/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 616 декабря 2021 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области о включении в стаж, необходимый для назначения пенсии, периодов работы в органах прокуратуры,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Рязани от 16 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 21 июля 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, судебная коллегия

¶ 13установила

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области о включении в стаж, необходимый для назначения пенсии периодов работы в органах прокуратуры, указав в обоснование заявленных требований, что с 01 октября 2007 г. по 08 января 2008 г. она работала в должности главного специалиста отдела финансового и материально-технического обеспечения СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 09 января 2008 г. по 25 октября 2009 г. - в должности начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 26 октября 2009 г. по 14 января 2011 г. - в должности начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности СУ СК при прокуратуре РФ по Рязанской области, с 15 января 2011 г. по настоящее время - в должности руководителя финансового - экономического отдела СУ СК по Рязанской области.

¶ 15При исчислении ответчиком выслуги лет, период работы истца с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г., не был включен в выслугу для назначения пенсии, с чем истец не согласна.

¶ 16С учетом изложенного, просила суд обязать Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области включить в стаж, необходимый для назначения пенсии, периоды работы с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г.

¶ 17Решением Советского районного суда г. Рязани от 16 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 21 июля 2021 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области о включении в стаж, необходимый для назначения пенсии периодов работы в органах прокуратуры отказано.

¶ 18В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебных постановлений, в связи с их незаконностью и необоснованностью, нарушением норм материального и процессуального права. Кассатор настаивает на том, что спорные периоды подлежали включению в стаж, необходимый для назначения пенсии.

¶ 19Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

¶ 20Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны. Судебное извещение, направленное в адрес истца, возвращено в суд с пометкой истек срок хранения. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 21Представителем истца в судебную коллегию направлено ходатайство об отложении слушания дела, в связи с занятостью в ином судебном заседании. Рассмотрев ходатайство представителя истца ФИО9 об отложении судебного заседания, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку занятость конкретного представителя не является уважительной причиной неявки истца и/или его представителя в судебное заседание.

¶ 22Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 23В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 24Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

¶ 25Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 01 октября 2007 г. принята в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность главного специалиста в отдел финансового и материально-технического обеспечения по срочному служебному контракту сроком на один год.

¶ 2609 января 2008 г. истец назначена на должность начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения следственного управления по срочному служебному контракту сроком на один год.

¶ 2711 января 2009 г. ФИО1 уволена с гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта (п.2 ч.1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

¶ 2812 января 2009 г. истец вновь принята в Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Рязанской области на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность начальника отдела финансового и материально - технического обеспечения следственного управления по срочному служебному контракту сроком на пять лет.

¶ 2926 октября 2009г. истец назначена на должность начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности следственного управления по срочному служебному контракту сроком на пять лет.

¶ 3005 мая 2010 г. срочный служебный контракт, заключенный с 26 октября 2009 г., считается заключенным на неопределенный срок.

¶ 3114 сентября 2010 г. ФИО1 присвоен классный чин государственный советник Российской Федерации 1 класса.

¶ 3214 января 2011 г. истец уволена с гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего с его согласия на государственную службу иного вида (п.5 ч.1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

¶ 3315 января 2011 г. ФИО1 принята в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области на федеральную государственную службу и назначена на должность руководителя финансово-экономического отдела следственного управления, где ей присваивались специальные звания: 13 сентября 2011г. - лейтенанта юстиции, 14 октября 2013 г. капитана юстиции, 14 июня 2016 г. майора юстиции, 14 июня 2020 г. подполковника юстиции.

¶ 34По настоящее время ФИО1 проходит службу в занимаемой должности.

¶ 35Как следует из справки старшего помощника руководителя следственного управления (по кадрам) СУ СК России по Рязанской области О.Н. от 31 марта 2021г. № 218/45/2021, старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области (по финансово-экономическому обеспечению) подполковник юстиции ФИО1 проходит службу в органах Следственного комитета Российской Федерации с 15 января 2011 г. по настоящее время. Период прохождения ФИО1 федеральной государственной гражданской службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г. был засчитан в выслугу лет для назначения ежемесячной доплаты за выслугу лет сотруднику Следственного комитета Российской Федерации как период работы в органах прокуратуры, в связи с указанием управления кадров Следственного комитета Российской Федерации от 05 марта 2020 г. № 218/1-9547-20/31283 указанный период службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Рязанской области с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г. был исключен из расчета выслуги лет ФИО1 как необоснованно засчитанный; с 10 января 2016 г. по настоящее время ФИО1 установлена ежемесячная доплата за выслугу лет в размере 45% должностного оклада и доплаты за специальное звание; в связи с изменением расчета выслуги лет размер доплаты, установленной ФИО1, не изменялся.

¶ 36Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2010г. № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 02 мая 2012 г. № 411, которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994г. № 942, которым утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, Закона РФ № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и исходил из того, что спорные периоды не подлежат зачету в стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с п."а" и п."б" ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

¶ 37С приведенными выводами суда и их нормативно-правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, который, отклоняя доводы истца, указал на отсутствие нормативных актов, предусматривающих возможность включения в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы по должностям главного специалиста, начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения, начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности в органах прокуратуры.

¶ 38Доводы истца о том, что она являлась помощником прокурора субъекта Российской Федерации и имела классный чин, в связи с чем спорные периоды подлежали включению в выслугу, суд апелляционной инстанции признал несостоятельными, указав на то, что материалами дела не подтверждается факт работы истца в должности помощника прокурора, а наличие классного чина не дает истцу право на пенсию за выслугу лет.

¶ 39Судом апелляционной инстанции также признана несостоятельной ссылка истца на то, что работа в государственной должности федеральной государственной гражданской службы дает основание для включения спорных периодов работы в стаж для назначение пенсии по выслуге лет, с указанием на то, что не вся работа на должностях государственной гражданской службы предусмотрена Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 411.

¶ 40Отклоняя доводы ФИО1 о возможности применении к возникшим правоотношениям положений Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" суд апелляционной инстанции указал, что указанный закон не регулирует вопросы назначения пенсии за выслугу лет сотрудников Следственного комитета Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст. 14 указанного Закона стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. Для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации указанный вопрос регулируется ч. 13 ст.35 Федерального закона № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

¶ 41Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

¶ 42Пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ).

¶ 43Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

¶ 44В соответствии с п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

¶ 45Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

¶ 46Постановлением Правительства РФ от 02 мая 2012 г. N 411 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации. Согласно подп. "б" п. 2 Правил в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета засчитывается время службы (работы, учебы) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное в соответствии с Постановлением Правительства от 12 августа 1994 г. N 942.

¶ 47Пунктом 1.1 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" определены периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии.

¶ 48Согласно п. 3 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов, и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" право на пенсии имеют: Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники главных управлений и управлений органов прокуратуры, их первые заместители и заместители, начальники отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры главных управлений, управлений и отделов и их семьи. Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, советники, старшие помощники и помощники, помощники первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители (начальники) главных управлений, управлений, отделов и отделений центрального аппарата Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, старшие помощники и помощники, руководители структурных подразделений следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и их заместители, руководители следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городам, районам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, старшие помощники и помощники, руководители структурных подразделений следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городам, районам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и их заместители, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи, старшие референты, референты и их семьи.

¶ 49Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии включаются периоды работы в должностях прокуроров и следователей (в том числе в качестве стажеров и помощников следователей), а также научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

¶ 50При этом в Список должностей, которые входят в понятие "прокуроры и следователи" определен в пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям", зачет периодов работы в органах прокуратуры в должностях, которые занимала истец в спорный период с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г. (главный специалист, начальник отдела финансового и материально-технического обеспечения, начальник отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности) данным Постановлением не предусмотрен.

¶ 51Отказывая в удовлетворении требований в данной части, суды правомерно исходили из того, что истец работала в спорный период в должностях главного специалиста, начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения, начальника отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности, в то время, как должности категории "прокуроры и следователи" истец не занимал.

¶ 52Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций в данной части, которые основаны на правильно установленных обстоятельствах и с правильным применением норм материального права.

¶ 53Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе во включении в специальный стаж истца в срок службы в органах Следственного комитета Российской Федерации периода с 01 октября 2007 г. по 14 января 2011 г.

¶ 54Все доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, оснований для переоценки данных выводов не имеется.

¶ 55Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебных актов в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 390 ГПК РФ.

¶ 56Несогласие с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

¶ 57Предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не имеется.

¶ 58На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 59определила:

¶ 60решение Советского районного суда г. Рязани от 16 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 21 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 61Председательствующий

¶ 62Судьи