О признании незаконным бездействия в виде непредоставления выплаты денежных средств, выплате денежных средств, взыскании компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО12

¶ 2II инстанция - ФИО13 (докладчик), ФИО14, ФИО15

¶ 3Дело № 88-29600/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 516 декабря 2021 г. г. Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО16,

¶ 8судей ФИО17 и ФИО18

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2773/2021 по иску ФИО11 к Министерству иностранных дел РФ, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству РФ о признании незаконным бездействия в виде непредоставления выплаты денежных средств, выплате денежных средств, взыскании компенсации морального вреда

¶ 10по кассационной жалобе ФИО11 на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г.,

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО16, выслушав объяснения представителя истца ФИО11 – ФИО19, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО11 обратился в суд с иском к Министерству иностранных дел РФ, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству РФ о признании незаконным бездействия в виде непредоставления выплаты денежных средств на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, обязании выплатить денежные средства, компенсации морального вреда.

¶ 14Требования мотивированы тем, что в период с 24.03.2020 по 13.06.2020 он с супругой: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынуждено находились в городе в штате Гоа (Индия), поскольку не имели возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 13.06.2020 вывозным рейсом он с членами семьи прибыл в Россию. 19.05.2020 через личный кабинет ГОСУСЛУГ им с учётом исправлений, выявленных в предыдущих заявлениях ошибок, было подано заявление № 797443292 об оказании помощи с указанием всей необходимой информации и с приложением всех необходимых документов. Факт подачи заявления подтверждается скриншотом из личного кабинета ГОСУСЛУГ, скриншотом сообщения от портала ГОСУСЛУГ № 590526525 от 20.05.2020. Таким образом, в МИД РФ имелись все документы и информация, приложенные к заявлениям. Согласно п. 6,7 Положения в течение 24 часов комиссией Министерства иностранных дел РФ должно было быть принято решение об оказании помощи, а Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ должно было незамедлительно уведомить его о принятом решении. Ему частично поступала социальная помощь в период с 27.05.2020 по 11.06.2020 в общем размере 255 600 руб., о чем свидетельствует выписка по счёту дебетовой карты. Он не был уведомлен о принятом решении по его заявлению. Помощь оказана не в полном объеме. В связи с чем, полагая свои права нарушенными, просил суд: признать незаконным бездействие МИД России в виде не предоставления части социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 433 от 03.04.2020, обязать совершить действия, направленные на предоставление части социальной помощи, предусмотренной Постановлением за период с 23.04.2020 по 13.06.2020, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

¶ 15Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 11 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г., исковые требования удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным бездействие МИД России по своевременному рассмотрению и осуществлении выплаты денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции по заявлению ФИО11 № 797443292 от 19.05.2020. В удовлетворении иска в остальной части требований отказано.

¶ 16В кассационной жалобе представителем истца ФИО11 ФИО19 ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконных. По мнению кассатора, судами допущены нарушения норм процессуального и материального права. Полагает, что судами необоснованно не применены положения постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 в первоначальной редакции, которое не содержало условий о том, что оказание помощи после возвращения гражданина на территорию РФ не допускается.

¶ 17Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

¶ 19Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

¶ 20Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

¶ 21Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

¶ 22В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

¶ 23- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

¶ 24- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

¶ 25В соответствии с п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

¶ 26В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

¶ 27Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление истца № 797443292 от 19.05.2020 поступило из Минкомсвязи России 20 мая 2020 г. письмом от 20.05.2020 № ОП-П24-070-12731дсп.

¶ 28Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ГПАЦ МВД России) по заявлению истца поступили из ГПАЦ МВД России 21 мая 2020 г. письмом № 34/8-11907 от 20.05.2020.

¶ 29По итогам проверочных мероприятий Комиссия МИД России приняла решение об отказе в оказании финансовой поддержки в связи с тем, что заявление истца не прошло проверку по линии МВД России по причине отсутствия подтверждения данных загранпаспорта ФИО11 и его сына.

¶ 30Как указывается в возражениях представителя МИД России, после получения сканов (образов) документов, удостоверяющих личность истца и, впоследствии, членов его семьи, в результате дополнительной сверки данных заявитель был включен в списки на оказание социальной поддержки и материальная помощь ФИО11 оказывалась.

¶ 31Между тем, указанное решение Комиссии МИД России об отказе в оказании помощи, равно как и расчет того, за какой именно период была осуществлена выплата, в материалы дела представлено не было.

¶ 32Из имеющейся в материалах дела распечатки заявления истца № 7974432921 от 19.05.2020 следует, что сканы всех необходимых документов истцом были загружены.

¶ 33Из сведений, выгруженных после проведения проверочных мероприятий ГИАЦ МВД, следует, что истец, его супруга и ребенок были идентифицированы по линии МВД, поскольку в графе «МВД идентифицировано» указано: «Да».

¶ 34Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком МИД России не представлено доказательств того, что сканы всех необходимых документов не были приложены к заявлению истца от 19.05.2020 и что именно это обстоятельство послужило основанием для отказа ему в оказании помощи. В этой связи суд посчитал заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия МИД России по рассмотрению заявления истца, поступившегося в МИД России 21 мая 2020 г. с результатами проверочных мероприятий, подлежащими удовлетворению.

¶ 35В этой части судебные постановления сторонами по делу не обжалуются, в связи с чем не являются предметом проверки суда кассационной инстанции.

¶ 36В удовлетворении требований истца об обязании совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление социальной помощи в полном объеме, суд первой инстанции отказал, полагая, что истец не доказал наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, так как пунктом 2 Положения предусмотрено, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

¶ 37Руководствуясь положениями ст.ст. 12, 151, 1101 Гражданского кодекса РФ суд также отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, указав, что доказательств, свидетельствующих о причинении истцу физических и нравственных страданий действиями ответчика МИД России, нарушающими его личные неимущественные права, а также о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими для истца негативными последствиями, материалы дела не содержат.

¶ 38Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

¶ 39Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность судебных постановлений в обжалуемой части, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

¶ 40Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

¶ 41Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

¶ 42С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 43определила:

¶ 44решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО11 – без удовлетворения.

¶ 45Председательствующий

¶ 46Судьи