Об урегулировании разногласий при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, определении иного размера платы

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО2

¶ 2II инстанция - ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело № 88-29777/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 521 декабря 2021 г. г. Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО6,

¶ 8судей ФИО7 и ФИО8

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 2439/2020 по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска об урегулировании разногласий при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, определении иного размера платы

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО6, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО9, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска об урегулировании разногласий при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, определении размера платы по соглашению в размере 121 735 руб.

¶ 14Требования мотивированы тем, что 21 мая 2015 г. она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, прилегающего к ее земельному участку с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. 10 марта 2020 г. она получила соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которому в результате перераспределения образуется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1285 кв.м. Пунктом соглашения 2.1 определено, что плата за увеличение площади земельного участка составляет сумму 208 622 руб. 75 коп., с чем она не согласилась и направила ответчику протокол разногласий, предложив определить плату за увеличение площади земельного участка в размере 121 735 руб., на что получила отказ.

¶ 15Решением Ленинского районного суд г. Смоленска от 15 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 января 2021 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение об установлении платы за увеличение площади принадлежащего ФИО1 земельного участка в результате его перераспределения в размере 121 735 руб. в Соглашении от 27.02.2020 № 588п между Администрацией г. Смоленска и ФИО1

¶ 17Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 3 июня 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 января 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Смоленский областной суд.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 октября 2020 г. оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе представителем истца ФИО1 – ФИО9 ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных. По мнению кассатора, судами первой н апелляционной инстанций при разрешении возникшего спора нарушены нормы материального права. Указывает на неправомерное неприменение судами первой и апелляционной инстанций постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», а также Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Полагает, что суды не дали надлежащей оценки Решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 16.05.2019 № 09-09256.

¶ 20Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель ответчика, сведений о причинах неявки не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 21Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

¶ 22Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

¶ 23Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

¶ 24Из пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

¶ 25В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

¶ 26Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

¶ 27В соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется... в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

¶ 28Таким образом, порядок, методы определения размера платы в случаях увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации по своему усмотрению.

¶ 29Постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2016 г. № 130 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящих в государственной собственности Смоленской области, земель или земельные участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области (далее - Порядок, утвержденный постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2016 г. № 130).

¶ 30Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что размер платы за увеличен е площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области определяется как разница между кадастровой стоимость образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности, до перераспределения земель- участков.

¶ 31Постановлением администрации Смоленской области от 4 февраля 2016 г. № 31 в пункт 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2016 г. № 130, внесены изменения.

¶ 32Согласно указанным изменениям, размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области определяется как произведение среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения земельных участков, и разницы между площадью образовали: г земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределены земельных участков, и площадью земельного участка, находящегося в части: собственности, до перераспределения земельных участков.

¶ 33Источник публикации - официальный интернет - портал информации- www.pravo.gov.ru. 08.02.2016.Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешена использование: под жилым домом.

¶ 3421 мая 2015 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номере №, представив схему расположения земельного участка.

¶ 35Решением администрации г. Смоленска от 19 июня 2015 г. № 24/5601 истцу было отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании того, что представленная схема расположения земельного участка в кадастровом плане территории не отвечала требованиям, утвержденным Приказ: Минэкономразвития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 672.

¶ 3629 февраля 2016 г. истец вновь обратилась в администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

¶ 37На основании указанного заявления постановлением администрации г. Смоленска от 5 апреля 2016 г. № 801-адм. (в редакции постановления администрации г. Смоленска от 5 декабря 2016 г. № 2882-адм.) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 262 кв.м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

¶ 3820 декабря 2016 г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

¶ 39В соответствии с постановлениями администрации г. Смоленска от 5 апреля 2016 г. № 801-адм. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и от 5 декабря 2016 г. № 2882-адм о внесении изменений в постановление администрации г. Смоленска от 5 апреля 2016 г. №801- адм. подготовлено соглашение от 27 февраля 2020 г. № 588п о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

¶ 40Пунктом 2.1 соглашения установлена плата за увеличение площади принадлежащего ФИО1 земельного участка в результате его перераспределения в сумме 208 622 руб.

¶ 41Не согласившись с таким размером платы, ФИО1 оформила протокол разногласий к соглашению, в котором предложила определить плату за увеличение площади принадлежащего ей земельного участка в результате его перераспределения в размере 121 735 руб.

¶ 42В протоколе истец произвела расчет платы со ссылкой на решение Смоленского городского Совета от 27 марта 2015 г. № 1353, которым был утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

¶ 43Письмом от 14 апреля 2020 г. № 24/3767-исх ФИО1 отказано в уменьшении размера платы с указанием на то, что решение Смоленского городского Совета от 27 марта 2015 г. № 1353 к спорным правоотношениям неприменимо, поскольку регламентирует правоотношения, которые возникают в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

¶ 44Согласно выпискам из ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 344 120 руб., земельного участка с кадастровым номером № - 552 742 руб. 75 коп.

¶ 45Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области от 16 мая 2019 г. № 09-09256 определена кадастровая стоимость образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 285 кв.м, в размере 322 535 руб., по состоянию на 20 декабря 2016 г., которая подлежит применению с 1 января 2019 г.

¶ 46Согласно выписке из ЕГРН от 25 сентября 2020 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014226:66 по состоянию на 23 января 2020 г. составляет 322 535 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 16 мая 2019 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 23 мая 2019 г., дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), - 20 декабря 2016 года, дата начала применения кадастровой стоимости - 1 января 2019 года.

¶ 47Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные доказательства, и отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 11.2, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2016 г. № 130 (в редакции от 4 февраля 2016 г. № 31), и исходил из того, что правовых оснований для определения размера платы за увеличение площади земельного участка в испрашиваемом размере не имеется, поскольку размер платы ответчиком рассчитан верно, с учетом установленного среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду разрешенного использования образованного земельного участка, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 16 января 2013 г. № 2 (приложение 29, № п/п 11297) в размере 430,15 руб. ((1285 - 800) х 430,15 = 208 622,75 руб.).

¶ 48Суд первой инстанции исходил из того, что при определении размера платы за увеличение площади спорного земельного участка необходимо руководствоваться п. 2 постановления администрации Смоленской области от 20 марта 2015 г. № 130 (в редакции постановления от 4 февраля 2016 г. № 31), поскольку увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности у ФИО1, произошло в результате перераспределения такого земельного участка и земель площадью 485 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно постановлению администрации Смоленской области от 16 января 2013 г. № 2 (приложение 29) среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала, где расположен приобретаемый истцом за плату земельный участок составляет 430 руб. 15 коп.

¶ 49При таких обстоятельствах ответчик при заключении соглашения с истцом о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, обоснованно указал в соглашении выкупную цену, размер которой определен пунктом 2 Порядка, установленного постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2015 г. № 130 в редакции изменений, внесенных постановлением администрации Смоленской области от 4 февраля 2016 г. № 31.

¶ 50Суд первой инстанции согласился с размером выкупной стоимости земельного участка, указанной в предложенном ответчиком к заключению варианте соглашения о перераспределении земель, как рассчитанной в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ и действующим в момент подачи истцом заявления в администрацию г. Смоленска о перераспределении земельного участка 29 февраля 2016 г. порядком определения платы, установленной постановлением администрации Смоленской области от 20 марта 2015 г. № 130 в редакции изменений, внесенных постановлением от 4 февраля 2016 г. № 31.

¶ 51Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

¶ 52Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

¶ 53Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

¶ 54Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

¶ 55С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи