Об обжаловании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело № 88-3205/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0007-01-2019-000618-30

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 412 мая 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 12 мая 2020 г. гражданское дело № 2-510/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) об обжаловании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 октября 2019 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области, пенсионный орган) с настоящим иском, ссылаясь на то, что в течение 30-ти лет осуществлял лечебную деятельность, однако ответчиком ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, поскольку в специальный стаж, дающий право на такую пенсию не включены отдельные периоды его трудовой деятельности, в частности период его работы в должности заведующего эпидемиологическим отделом Щучинской районной санэпидстанции Казахстанской ССР (календарно) с 1 декабря 1991 г. по 11 апреля 1994 г., а также с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды его работы в должности главного врача ЦГСЭН в Холм-Жирковском районе - главного Государственного санитарного врача по Холм-Жирковскому району с 1 ноября 1999 г. по 21 августа 2002 г.; в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районах - заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, Холм-Жирковскому районам - руководителя Холм-Жирковского районного филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районов с 22 августа 2002 г. по 23 июня 2003 г.; главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы с 23 июня 2003 г. по 11 июля 2003 г.; главного врача общества с ограниченной ответственностью «Центрсервис» с 16 октября 2006 г. по 11 февраля 2007 г.; главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области - Сафоновский» с 12 февраля 2007 г. по 18 мая 2011 г.; главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» с 18 мая 2011 г. по 1 октября 2014 г.; главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с 1 октябрям 2014 г. по 1 ноября 2017 г.; заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с 29 ноября 2017 г. по 17 августа 2018 г.

¶ 14В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просил возложить на ГУ – УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области обязанность назначить ему такую пенсию с 8 августа 2018 г.

¶ 15Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 июля 2019 г. исковые требования удовлетворены частично. На ГУ – УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области возложена обязанность зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении, период работы ФИО1 с 1 декабря 1991 г. по 11 апреля 1994 г. в должности заведующего эпидемиологическим отделом Щучинской районной санэпидстанции Казахстанской ССР в календарном исчислении. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 октября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Приводит доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы. Полагает, что, поскольку его работа в спорные периоды была связана с медицинской деятельностью, то выводы суда об отсутствии оснований для включения их в специальный стаж являются незаконными.

¶ 18На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 12 мая 2020 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 20Оснований, предусмотренных статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных постановлений.

¶ 21Судом установлено и следует из материалов дела, что 8 августа 2018 г. ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения).

¶ 22Решением ответчика от 9 ноября 2018 г. № 15 истцу в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

¶ 23Согласно указанному решению специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 14 лет 3 месяца 17 дней.

¶ 24В специальный стаж не были включены периоды его работы с 1 декабря 1991 г. по 11 апреля 1994 г. в должности заведующего эпидемиологическим отделом Щучинской районной санэпидстанции Казахстанской ССР (календарно), а также с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды его работы с 1 ноября 1999 г. по 21 августа 2002 г. в должности главного врача ЦГСЭН в Холм-Жирковском районе - главного Государственного санитарного врача по Холм-Жирковскому району; с 22 августа 2002 г. по 23 июня 2003 г. в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районах - заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, Холм-Жирковскому районам - руководителя Холм-Жирковского районного филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районов; с 23 июня 2003г. по 11 июля 2003 г. главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы; с 16 октября 2006 г. по 11 февраля 2007 г. главного врача общества с ограниченной ответственностью «Центрсервис»; с 12 февраля 2007 г. по 18 мая 2011 г. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области - Сафоновский»; с 18 мая 2011 г. по 1 октября 2014 г. главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области»; с 1 октябрям 2014 г. по 1 ноября 2017 г. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница»; с 29 ноября 2017 г. по 17 августа 2018 г. заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница».

¶ 25Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж истца периода его работы с 1 декабря 1991 г. по 11 апреля 1994 г. в должности заведующего эпидемиологическим отделом Щучинской районной санэпидстанции Казахстанской ССР (календарно), суд первой инстанции со ссылкой на положения части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18, Распоряжение Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», Решение Экономического Суда Содружества независимых государств от 7 апреля 2005 г. № 01-1/6-04, Закон Республики Казахстан от 16 июня 1996 г. № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР», Положение раздела 1 главы II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пришёл к выводу об обоснованности исковых требований в указанной части.

¶ 26Решение суда первой и апелляционной инстанций в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда кассационной инстанции, поскольку кассационный суд проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы. Оснований выйти за пределы доводов кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит.

¶ 27Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в медицинский стаж периодов его работы с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды его работы с 1 ноября 1999 г. по 21 августа 2002 г. в должности главного врача ЦГСЭН в Холм-Жирковском районе - главного Государственного санитарного врача по Холм-Жирковскому району; с 22 августа 2002 г. по 23 июня 2003 г. в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районах - заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, Холм-Жирковскому районам - руководителя Холм-Жирковского районного филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, Холм-Жирковском районов; с 23 июня 2003 г. по 11 июля 2003 г. главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы; с 16 октября 2006 г. по 11 февраля 2007 г. главного врача общества с ограниченной ответственностью «Центрсервис»; с 12 февраля 2007 г. по 18 мая 2011 г. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области - Сафоновский»; с 18 мая 2011 г. по 1 октября 2014 г. главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области»; с 1 октябрям 2014 г. по 1 ноября 2017 г. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница»; с 29 ноября 2017 г. по 17 августа 2018 г. заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница», суд первой инстанции исходил из того, что оснований для включения указанных периодов в специальный стаж отсутствуют, поскольку работа в указанных должностях не была связана с врачебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов основаны на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Согласно подпункту «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464). В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066. Этим списком в медицинский стаж включается период работы врачом-руководителем, осуществляющим врачебную деятельность (пункт 1).Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Таким образом, с 1 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения врачей-руководителей, которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врача руководителя при условии осуществления врачебной деятельности. Установив по материалам дела, что в спорные периоды ФИО1, являясь руководителем различных медицинских организацией, должности врача-специалиста не занимал, а также то, что в его обязанности исходя из представленных в материалы дела доказательств входили административно-организационные вопросы, суды обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения спорных периодов в специальный стаж ФИО1 Доводы жалобы о том, что суд необоснованно не включил спорные период в специальный стаж, обоснованно были отклонены нижестоящими судами.

¶ 28Податель жалобы не учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 3 июня 2004 г. № 11-П, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

¶ 29Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда апелляционной инстанций и необоснованность их отражена в судебном постановлении с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не установлено.

¶ 30Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 31определила:

¶ 32решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 33Председательствующий

¶ 34Судьи