О признании незаконным и необоснованным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в части объявления выговора

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0008-01-2019-000092-03

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 427 мая 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 27 мая 2020 г. гражданское дело № 2-485/2019 по иску ФИО1 к Управлению МВД России по Смоленской области о признании незаконным и необоснованным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в части объявления выговора

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 2 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 8 октября 2019 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО5 Ю.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по Смоленской области о признании незаконным приказа от 26 декабря 2018 г. в части наложения на него дисциплинарного наказания в виде выговора.

¶ 14В обоснование своих требований указал на то, что с апреля 1996 г. проходит службу в органах внутренних дел.

¶ 156 декабря 2018 г. заступил на дежурство в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области (далее – ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области, Центр).

¶ 166 декабря 2018 г. в 19 час. 20 мин. гражданин Республики Сьерра-Леоне ФИО6 самовольно покинул территорию Центра.

¶ 17Приказом врио начальника УМВД России по Смоленской области от 26 декабря 2018 г. № 1315 на ФИО1 наложено дисциплинарное наказание в виде выговора. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки 21 декабря 2018 г., по результатам которой ответчик пришёл к выводу о нарушении ФИО1 требований пунктов 17, 19 раздела III должностного регламента, выразившегося в неосуществлении должной организации и обеспечении круглосуточной охраны административных зданий и территории Центра, а также в необеспечении соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в центре, правил внутреннего распорядка и режима.

¶ 18Истец считал, что заключение служебной проверки в части привлечения его к дисциплинарной ответственности не является полным и объективным, вывод о его виновности материалами не подтвержден, а поэтому у ответчика отсутствовали основания для применения к нему меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

¶ 19Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 2 июля 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 20Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 8 октября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 21В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

¶ 22В обоснование доводов кассационной жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным ранее в апелляционной жалобе на решение суда. Считает, что материалами служебной проверки не установлены какие нарушения трудовых обязанностей ими были допущены. Указывает на то, что выводы судов о соблюдении ответчиком порядка проведения служебной проверки не соответствует материалам дела. Полагает, что выводы судов основаны на подложных доказательствах.

¶ 23На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец, представитель третьего лица ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 27 мая 2020 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 24Выслушав объяснения представителя ответчика ФИО5 Ю.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 25Оснований, предусмотренных статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 26Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

¶ 27Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

¶ 28Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

¶ 29Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

¶ 30В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

¶ 31За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 данного Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

¶ 32Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

¶ 33Статьёй 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

¶ 34В силу статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. При этом законом также предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть проведена служебная проверка. Несоблюдение названных требований является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

¶ 35Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом УМВД России по Смоленской области от 24 июня 2017 г. № 511 л/с назначен на должность полицейского отделения обеспечения внутреннего распорядка и пропускного режима ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области.

¶ 36В связи с самовольным оставлением 6 декабря 2018 г. около 19 час. 20 мин. гражданином Республики Сьерра-Леоне ФИО6 территории Центра, 7 декабря 2018 г. по данному факту врио начальника УМВД России по Смоленской области назначена служебная проверка.

¶ 37Согласно заключению от 21 декабря 2018 г., составленному по результатам служебной проверки, установлена вина ряда должностных лиц Центра, в том числе полицейского отделения обеспечения внутреннего распорядка и пропускного режима Центра ФИО1, выразившаяся в неосуществлении должной организации и обеспечении круглосуточной охраны административных зданий и территории Центра, а также в необеспечении соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в Центре, правил внутреннего распорядка и режима, повлекшее самовольное оставление гражданином ФИО6 ФИО7.

¶ 3826 декабря 2018 г. приказом врио начальника УМВД России по Смоленской области № 1315 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пунктов 17, 19 раздела III должностного регламента, выразившихся в неосуществлении должной организации и обеспечении круглосуточной охраны административных зданий и территории Центра, а также в необеспечении соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащимися в Центре, правил внутреннего распорядка и режима.

¶ 39Из материалов дела, а также вынесенных нижестоящими судами судебных постановлений усматривается, что все обстоятельства, при которых были допущены указанные в решение нарушения и результаты служебной проверки были предметом исследования суда, и на основании всех полученных в ходе рассмотрения дела доказательств в их совокупности суд пришёл к выводу о правомерности применения к истцу названных мер дисциплинарной ответственности.

¶ 40Учитывая соблюдение установленного порядка и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности в виде выговора, вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований следует признать правильным.

¶ 41В кассационной жалобе содержатся доводы, по существу которых следует, что податель жалобы фактически не согласен с оценкой, которую дали нижестоящие суды имеющимся по делу доказательствам и обстоятельствам, установленным судами на основании этой оценки.

¶ 42Между тем, следует учитывать, что кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судом первой и апелляционной инстанций.

¶ 43Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 44определила:

¶ 45решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 2 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 8 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 46Председательствующий

¶ 47Судьи