Об отмене приказа, признании и восстановлении права на получение выплаты стимулирующего характера, взыскании заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы

Текст определения

¶ 1Дело №Г-394/2019

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО5 и ФИО3

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» об отмене приказа, признании и восстановлении права на получение выплаты стимулирующего характера, взыскании заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

¶ 11судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12УСТАНОВИЛА:

¶ 13ФИО1 обратилась в суд с иском к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в котором с учетом изменения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила отменить приказ №-ОРГ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания», утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; признать и восстановить право истца на получение выплаты (надбавки) стимулирующего характера, обеспечивающей выполнение целевых показателей по средней заработной плате согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и приказу Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников»; взыскать недополученную часть заработной платы (стимулирующей надбавки за показатели эффективности работы за 2, 3, 4 квартал 2017 года, с января - по декабрь 2018 года ежемесячно в размере 520441 рублей согласно представленному расчету в соответствии с приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов»; взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 68525 рублей.

¶ 14В обоснование требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в должности химика-эксперта отделения стандартизации и метрологии. Получала стимулирующую надбавку за показатели эффективности работы в июле 2015 года, августе и декабре 2016 года, июне 2017 года. В последующем работодатель перестал начислять и выплачивать стимулирующую надбавку, объясняя тем, что ее трудовая деятельность не обеспечивает выполнение работ, предусмотренных государственным заданием для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», что, по мнению истца, противоречит п. 19 Перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» государственного задания. Истец считает, что работа в должности «химика-эксперта» является трудовой деятельностью, обеспечивающей предоставление медицинских услуг, следовательно, она относится к категории работников социальной сферы, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Выполнение ею, как химиком-экспертом, трудовых обязанностей обеспечивает выполнение работ предусмотренных государственным заданием для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

¶ 15Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» об отмене приказа, признании и восстановлении права на получение выплаты стимулирующего характера, взыскании заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы отказано.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

¶ 17В кассационной жалобе истец ФИО1 просит отменить указанные судебные акты как вынесенные с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

¶ 18Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 20Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу (с которым согласился суд апелляционной инстанции) об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об отмене приказа, признании и восстановлении права на получение выплаты стимулирующего характера, взыскании задолженности по заработной плате и компенсации за задержку выплаты заработной платы ввиду отсутствия нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя.

¶ 21При этом суды исходили из того, что целью реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываем услуг населению, в частности медицинских. Согласно номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» в п.1.3 «Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием» не имеется должности химик-эксперт. В должностные обязанности занимаемой истцом должности химика-эксперта отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий и в перечень выполняемых им трудовых функций не входит предоставление (обеспечение предоставления) медицинских услуг, выполняемая истцом работа не связана с оказанием населению услуг (выполнением лабораторных исследований и (или) проведением санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок), в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» на должность, занимаемую истцом, не распространяется. Кроме того, спорная надбавка относится к выплатам стимулирующего характера, вследствие чего не является безусловно гарантированной выплатой, является мерой поощрения работника и зависит от усмотрения работодателя

¶ 22Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, соответствуют установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и не противоречат нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

¶ 23Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие указанный вывод судов, подлежат отклонению в силу следующего.

¶ 24В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

¶ 25В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

¶ 26Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

¶ 27Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

¶ 28Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

¶ 29На основании части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

¶ 30Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ году между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и ФИО1 был заключен трудовой договор №, согласно которому истец работает в должности химика-эксперта отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лаборатории; работа у работодателя является основной; трудовой договор заключается на неопределенный срок.

¶ 31В соответствии с разделом 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ФИО1 установлен должностной оклад в размере 6344 рублей в месяц, согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ – 6598 рублей в месяц. Также истцу установлены выплаты стимулирующего характера: премия за выполнение особо важных и (или) срочных работ; премии по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год; премия за образцовое качество выполняемых работ; премия за интенсивность и высокие результаты; персональный повышающие коэффициент к окладу; повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет; повышающий коэффициент к окладу за квалификационную категорию.

¶ 32Согласно Уставу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», Учреждение обеспечивает деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, отнесено к федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Федеральной службы (п.1, п.2, п.11); осуществляет следующие основные виды деятельности: санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы (п.14).

¶ 33В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» постановлено принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпункт «е» пункта 1 Указа).

¶ 34В соответствии с данным поручением Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

¶ 35Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «План мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, целью которого является оптимизация структуры и повышение качества выполняемых учреждениями работ (оказываемых услуг) в сферах здравоохранения и науки как в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Роспотребнадзора, так и работ (услуг), выполняемых подведомственными учреждениями сверх установленного государственного задания, на основе повышения эффективности деятельности учреждений и их работников, и которым предусмотрено повышение средней заработной платы врачей и работников учреждений здравоохранения, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, выполняющих работы (предоставляющих услуги) и обеспечивающих выполнение работ (предоставление услуг), к 2018 году в размере 200 % от средней заработной платы в регионе.

¶ 36В целях исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по разработке (актуализации) подведомственными Роспотребнадзору учреждениями показателей и критериев оценки эффективности труда работников», в котором определен минимальный перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения, в том числе и для должностей специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием (биолог, зоолог, эксперт-физик, химик-эксперт, энтомолог).

¶ 37В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», приказов Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положение по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов в целях установления стимулирующих надбавок (приложение №), введенное в действие с даты его утверждения, Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания» (приложение №), карточки учета вклада в достижение конечного результата сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов (приложение №); поручено заместителям главного врача, руководителям структурных подразделений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», главным врачам филиалов Учреждения в целях установления стимулирующих надбавок ежеквартально осуществлять оценку эффективности деятельности сотрудников в соответствии с утвержденными показателями и положением по оценке показателей эффективности работы сотрудников.

¶ 38Согласно п. 1.3 Положения по оценке показателей эффективности работы сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов в целях установления стимулирующих надбавок, стимулирующие надбавки выплачиваются только работникам, занимающим должности, указанные в Перечне должностей, занимаемых работниками, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

¶ 39Пунктом 19 Перечня показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и его филиалов по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания» предусмотрена должность «химик-эксперт отделения стандартизации».

¶ 40Приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРГ внесены изменения в Перечень показателей и критериев оценки эффективности труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по выполнению целевого показателя эффективности работы учреждения «Выполнение утвержденного учреждению государственного задания», утвержденный приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, исключены пункты 19 - 21, карточки учета вклада в достижение конечного результата химика-эксперта, инженера, заведующего структурным подразделением (отделения стандартизации и метрологии).

¶ 41Обращаясь в суд, ФИО1 просила признать указывала, что данный приказ незаконным и восстановить её право на получение выплаты стимулирующего характера.

¶ 42Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд (и с ним согласилась судебная коллегия) верно указал на то, что целью Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываем услуг населению, в частности медицинских.

¶ 43Абзацем 2 п.п. «е» п.1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

¶ 44Согласно номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» в п.1.3 «Должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием» не имеется должности химик-эксперт.

¶ 45При этом, проанализировав должностную инструкцию химика-эксперта отделения стандартизации, метрологии и материально-технического обеспечения деятельности лабораторий, квалификацию истца, и установив, что деятельность истца в занимаемой должности сводится к участию в своевременной организации проведения работ по поверке, калибровке и аттестации оборудования Учреждения, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в должностные обязанности истца не входит предоставление (обеспечение предоставления) медицинских услуг, каковыми, с учетом специфики учреждения, являются санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы, проведение статистического наблюдения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение деятельности по государственному учету инфекционных, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), выполнение которых обусловлено государственным заданием.

¶ 46Согласно Акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», проведенной Управлением Роспотрнебнадзора ДД.ММ.ГГГГ, установлено несоответствие выполняемых должностных обязанностей истца ФИО1 обязанностям химика-эксперта медицинской организации Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

¶ 47При таких обстоятельствах вывод судов о том, что действие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» не распространяется на занимаемую истцом должность, является правильным.

¶ 48Также суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены приказа главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРГ, поскольку истец не имеет права на выплату стимулирующей надбавки, нормы положения об оплате труда сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОРГ, не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, не устанавливают дискриминационного подхода при оплате труда (учитывая, что работнику в трудовом договоре гарантируется выплата должностного оклада, а премирование производится на тех условиях, которые указаны в локальном нормативном акте, эти условия одинаковы для всех сотрудников).

¶ 49Кроме того, спорная надбавка относится к выплатам стимулирующего характера, вследствие чего не является безусловно гарантированной выплатой, является мерой поощрения работника и зависит от усмотрения работодателя. При этом судами установлено, что выплата заработной платы ФИО1 производилась в сроки и порядке, установленными трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Нарушений прав истца на оплату труда со стороны ответчика судами не установлено.

¶ 50На основании вышеизложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

¶ 51Таким образом, разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, его регулирующие, выводы суда, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

¶ 52Доводы кассационной жалобы, как усматривается из их содержания, повторяют доводы правовой позиции истца, которыми были обоснованы её исковые требования и апелляционная жалоба, и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорным правоотношениям законодательства, фактических обстоятельств, вследствие чего не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 53Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 54С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 55Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 57решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 ? без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи