О признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности поставить на жилищный учёт

Текст определения

¶ 1Дело № 88-4320/2020

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 319 марта 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего судьи ФИО8,

¶ 6судей ФИО9, ФИО10

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2498/2019 (номер дела суда первой инстанции) по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности поставить на жилищный учёт

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности поставить на жилищный учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

¶ 12Решением Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск оставлен без удовлетворения.

¶ 13Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 14В кассационной жалобе ФИО1 просил судебные акты отменить как необоснованные и незаконные. Указал, что не был извещён о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, о судебном заседании узнал самостоятельно путём обращения к сайту суда, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, суд необоснованно отказал. Вывод суд об отсутствии права на получение жилого помещения является неверным, поскольку он (ФИО1) является бывшим военнослужащим, имеющим выслугу 25 лет 05 месяцев, в 2007 году. Решением жилищной комиссии он был поставлен по линии Министерства обороны Российской Федерации на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ответчиком не представлены доказательства, что он (ФИО1) не был поставлен на соответствующий учет и не обращался с документами к командованию войсковой части либо в орган местного самоуправления для постановки на учет. Суды указали на то, что он был включен в базу «УЧЕТ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был снят с учёта в связи с убытием к новому месту службы, однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в военной части №, к новому месту службы не переводился.

¶ 15Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы по правилам статьи 349.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения по следующим основаниям.

¶ 16В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 17Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

¶ 18Как установлено судом и следует из материалов дела, на период военной службы по контракту ФИО1 в качестве служебного было предоставлено жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке по адресу: <адрес>-1, <адрес>.

¶ 19Приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) ФИО1 был уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта, на момент увольнения выслуга истца составила 25 лет 5 месяцев.

¶ 20ФИО4 состоял на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снят с учёта в связи с убытием к новому месту службы.

¶ 21Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение на основании статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с учётом проживания ФИО1 в служебном жилом помещении в закрытом военном городке, о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий; ФИО5 внесён в базу данных системы «Учёт» с составом семьи из четырёх человек с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение жилищной комиссии войсковой части не утверждено её командиром.

¶ 22Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что документы для постановки на учёт были предоставлены ФИО4 после увольнения с военной службы, что в период прохождения военной службы истец в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в органах Министерства обороны России не состоял.

¶ 23Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами.

¶ 24Вместе с тем, выводы судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда нельзя признать правильными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

¶ 25Так, согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

¶ 26Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула) (далее – Закон № 76-ФЗ).

¶ 27Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

¶ 28Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

¶ 29Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

¶ 30Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Закона № 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

¶ 31Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).

¶ 32Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15).

¶ 33Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Закона № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

¶ 34Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ).

¶ 35В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

¶ 36Содержание приведённых норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

¶ 37Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

¶ 38Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

¶ 39Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О неоднократно указывал о том, что жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

¶ 40Из материалов дела следует, что на момент увольнения ФИО4 продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 25 лет 2 месяца, при этом, первый контракт с истцом заключен до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 41На момент увольнения ФИО4 и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставленном только на время прохождения военной службы и расположенном в закрытом военном городке. Иного жилого помещения ФИО4 и члены его семьи не имели, что следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии войсковой части №.

¶ 42При таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать, что ФИО4 при увольнении был обеспечен жилой площадью и не являлся нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

¶ 43При вынесении апелляционного определения судом не учтено, что уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации - жилищная комиссия войсковой части № признала право ФИО4 на получение жилого помещения по линии Министерства обороны Российской Федерации, так как решением от ДД.ММ.ГГГГ приняла ФИО4 с семьей из четырёх человек с указанной даты на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

¶ 44В пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах Российской Федерации, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) указано, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

¶ 45Такие решения принимаются жилищной комиссией и командиром воинской части в порядке осуществления своих правомочий (для командира - должностных обязанностей) и являются обязательным условием возникновения жилищных правоотношений.

¶ 46Вместе с тем, то обстоятельство, что решение жилищной комиссии в отношении ФИО1 не утверждено командиром войсковой части во исполнение своих должностных обязанностей, не может повлечь нарушение жилищных прав и законных интересов ФИО4, при том, что судами не устанавливались обстоятельства, по которым решение жилищной комиссии не утверждено командиром воинской части.

¶ 47Помимо этого, судом апелляционной инстанции не учтено, что в соответствии с пунктом 11 статьи 38 Закона № 76-ФЗ окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

¶ 48Согласно материалам дела, из списков личного состава войсковой части ФИО6 исключён ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/.

¶ 49Заседание жилищной комиссии войсковой части № состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то есть на этот период истец являлся военнослужащим, что свидетельствует о том, что со своей стороны ФИО6 в период прохождения военной службы совершил все необходимые действия для постановки на жилищный учёт. После увольнения с военной службы ФИО1 неоднократно обращался в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлениями, касающиеся жилищных прав истца /л.д.12,17/, которые ответчиком восстановлены не были.

¶ 50Указанные выше обстоятельства судом апелляционной инстанции учтены не были.

¶ 51Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 52Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 53В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

¶ 54Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

¶ 55Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

¶ 56Между тем, вынесенное судебное постановление указанным требованиям закона не соответствует.

¶ 57С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 58При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 59Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 60определила:

¶ 61Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 62Председательствующий:

¶ 63Судьи: