О признании действий незаконными, признании права пользования земельным участком по договору аренды

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО11

¶ 2II инстанция – ФИО12, ФИО13, ФИО14 (докладчик)

¶ 3Дело №88-488 /2019

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 503 декабря 2019 года г.Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО15,

¶ 8судей ФИО16, ФИО17,

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании действий незаконными, признании права пользования земельным участком по договору аренды, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 07 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 июля 2019 года, в (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-908/2019),

¶ 10Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО16,

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратился в суд с иском Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, просил признать решение департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № от 15.10.2018 г. в соответствии с которым ФИО1 отказано в продлении срока действия договора аренды на земельный участок площадью 773 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, незаконным. Признать за ФИО1 право пользования по договору аренды земельным участком площадью 773 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. В обоснование исковых требований указал, что 25.05.2010 г. на основании решения Фрунзенского районного суда от 24.09.2008 г. от имени города Ярославля Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля заключило договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 773 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с ФИО9 Вид функционального использования в договоре указан как для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора: с 07.10.2008 г. по 06.10.2018 г. Дополнительным соглашением № от 15.01.2016 г. права арендатора переведены были на ФИО1 08.02.2018г. г. ФИО1 получено разрешение на строительство № индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями. Дом был выстроен, 12.04.2018 г. была проведена техническая инвентаризация, изготовлен технический план объекта незавершенного строительства. 13.04.2018 г. по адресу: <адрес> произошло возгорание. В результате дом утратил признаки объекта незавершенного строительством, регистрация права собственности на объект до его восстановления стала невозможна. Поскольку размер причиненного ущерба для ФИО1 является значительным, восстановить дом в период действия договора аренды не представилось возможным. В ответ на обращение ФИО1 от 01.10.2018 г. о продлении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.05.2010 г. № с кадастровым номером № по <адрес> во <адрес>, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в решении № от 15.10.2018 г. отказал. Обосновав свой отказ тем, что на испрашиваемом земельном участке не зарегистрированы права на объект незавершенного строительства. Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля не учел положения статьи 39.6. ЗК РФ. Право аренды ФИО8 и впоследствии ФИО1 было предоставлено не в результате проведения торгов. На испрашиваемом земельном участке был возведен объект незавершенного строительства. В силу стечения обстоятельств объект незавершенного строительства частично уничтожен, подлежит восстановлению. ФИО1 для этого закуплены строительные материалы. Должны быть учтены положения ст. 621 ГК РФ.

¶ 13Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 07 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 14Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25.07.2019г. решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

¶ 15В кассационной жалобе ФИО1 просит указанные судебные постановления отменить, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 16Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке решения суда первой инстанции и определения суда апелляционной инстанции.

¶ 17В соответствии со статьей 3797 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. 3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

¶ 18Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.

¶ 19Как правильно установлено судом, ФИО1 получил право аренды спорного земельного участка 15.01.2016 г. в результате перевода прав арендатора с ФИО9, разрешение на строительство индивидуального жилого получено ФИО1 08.02.2018 г.

¶ 20В качестве подтверждения возведения жилого дома ФИО1 представлен технический план объекта незавершенного строительства от 12.04.2018г. В результате пожара 13.04.2018 г. объект был уничтожен.

¶ 21Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

¶ 22Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства не имелось, в связи с чем отсутствуют основания для продлении договора аренды земельного участка.

¶ 23С указанным выводом судов согласиться нельзя, по следующим основаниям:

¶ 24В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

¶ 25В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

¶ 26Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

¶ 27Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

¶ 28Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть1). Часть 2 данной статьи гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации. В части 4 указано, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Частью 5 предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

¶ 29Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

¶ 30Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

¶ 31Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе если:- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

¶ 32- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

¶ 33- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

¶ 34- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

¶ 35В соответствии со ст. 621 ГК РФ: «Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право па заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора».

¶ 36В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №. 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей па момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

¶ 37Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

¶ 38В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а -также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

¶ 39ФИО1 на дату предшествующую пожару, возвел на земельном участке, предоставленном ему в аренду, расположенном по адресу: <адрес>, объект незавершенного строительством, что подтверждается: Техническим планом объекта незавершенного строительства №, Результатами обмера на здание объект незавершенного строительства, подготовленные «<данные изъяты>» ООО («<данные изъяты>»). В настоящее время на земельном участке находится сохранившийся после пожара фундамент дома, а также ФИО1 закуплены материалы для восстановления жилого дома, начаты работы по восстановлению жилого дома, однако договор аренды до настоящего времени не продлен.

¶ 40Судами не было учтено, что право аренды ФИО10 и впоследствии - ФИО1 было предоставлено не в результате проведения торгов, а на основании решения суда. На испрашиваемом земельном участке был возведен незавершенный строительством объект. В силу стечения обстоятельств объект незавершенного строительства частично уничтожен. При этом согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.09.2018г. следует, что в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, так как лицо уничтожившее дом не достигло возраста привлечения к уголовной ответственности.

¶ 41Из пояснений ФИО1 следует, что он намерен восстановить дом и для этого им в настоящий момент закуплены строительные материалы.

¶ 42Из представленных истцом документов следует, что он использовал земельный участок по назначению для возведения жилого дома, который на апрель 2018 года находился в стадии строительства, но был уничтожен пожаром. На возведение дома, истцом 08.02.2018г. получено разрешение на строительство, которое действовало на момент истечения срока аренды. В настоящее время истец намерен восстановить сгоревший дом, но зарегистрировать право на недостроенный объект не имеет возможности в связи с его уничтожением.

¶ 43При таких обстоятельствах принятое по делу решение и апелляционное определение нельзя признать законными, они приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя кассационной жалобы.

¶ 44Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, судебная коллегия находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 июля 2019 года, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 45Руководствуясь ст.ст.3797, 390, 3901 ГПК РФ, судебная коллегия

¶ 46ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 47Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 июля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 48Председательствующий

¶ 49Судьи