О признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

Текст определения

¶ 1Дело № 88-5439/2019

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0002-01-2018-015895-79

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 43 марта 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 3 марта 2020 г. гражданское дело № 2-905/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Басманного районного суда города Москвы от 19 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2019 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФ РФ № 10 по г. Москве и Московской области, пенсионный орган) о признании незаконным решения ответчика от 15 мая 2018 г. об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить указанную доплату с 3 мая 2018 г.

¶ 13В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что с 3 марта 1990 г. является получателем трудовой пенсии по старости. 3 мая 2018 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации». Решением ответчика от 15 мая 2018 г. в назначении ежемесячной доплаты отказано.

¶ 14Считает действия пенсионного органа по отказу в назначении дополнительного материального обеспечения к пенсии незаконными, поскольку, являясь лауреатом премии Совета Министров СССР, имеет на неё право. Полагает, что премии Совета Министров СССР относятся к государственным премиям СССР, с которыми закон связывает право на соответствующую выплату.

¶ 15Истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

¶ 16Представитель ответчика ГУ – ГУ ПФ РФ № 10 по г. Москве и Московской области ФИО5 возражал против удовлетворения иска.

¶ 17Решением Басманного районного суда города Москвы от 19 февраля 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе истцом ФИО6 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права. Считает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований суды не учли, что премии Совета Министров СССР относятся к государственным премиям СССР.

¶ 20Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 21Оснований, предусмотренных статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 22Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсии) определены Федеральным законом № 21-ФЗ.

¶ 23В соответствии со статьей 7 указанного закона порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое в пункте 2 постановления от 7 июня 2002 г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» возложило на Минтруд России полномочия по утверждению перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ по согласованию с Минфином России.

¶ 24Реализуя предоставленные Правительством Российской Федерации полномочия и в соответствии с подпунктом 5.2.162 пункта 5.2 и подпунктом 10.20 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России по согласованию с Минфином России издал Приказ от 20 марта 2018 г. № 172н, утвердивший Перечень.

¶ 25Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

¶ 26В определении от 15 ноября 2007 г. № 736-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

¶ 27Судом установлено и следует из материалов дела, с 3 марта 1990 г. ФИО1 является получателем пенсии по старости.

¶ 28Постановлением Совета Министров Союза ССР от 16 апреля 1987 г. ФИО1 присуждена премия Совета Министров СССР (№ 05676).

¶ 293 мая 2018 г. ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации».

¶ 30Решением пенсионного органа № 180000023295/100 от 15 мая 2018 г. в назначении ежемесячной доплаты отказано, в связи с тем, что премии Совета Министров СССР не поименованы в Федеральным законе от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ.

¶ 31Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика от 15 мая 2018 г. № 180000023295/100 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии и возложении обязанности назначить дополнительное материальное обеспечение с 3 мая 2018 г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 февраля 1967 г. № 158 «Об утверждении Положений о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР», постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства», постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 г. № 950 «О премиях Совета Министров СССР», исходил из того, что действия пенсионного органа по отказу в назначении ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществлено ответчиком в соответствии с приведенными требованиями нормативно-правовых актов и на основании имеющихся в пенсионном (личном) деле истца документов.

¶ 32При этом суд указал, что основанием для назначения ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии является соблюдение требований подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, то есть лицо, претендующее на данную выплату, должно быть лауреатом государственной премии СССР, коим ФИО1 не являлся.

¶ 33Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе ФИО1, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 34Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции.

¶ 35Как следует из содержания Федерального закона № 21-ФЗ от 4 марта 2002 г. к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

¶ 36Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Союза Советских Социалистических Республик Совет Министров СССР не было наделено (Закон СССР от 5 июля 1978 г. № 7765-IX в редакции от 23 мая 1990 г. «О Совете Министров СССР»).

¶ 37Как правильно указали суды, сославшись на приведенные нормативно-правовые акты, а также требования Федерального закона № 21-ФЗ, дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

¶ 38Придя к выводу о том, что премия Совета Министров СССР, которой был награжден ФИО1, не относится к государственным премиям СССР, суды обоснованно пришли к выводу о законности принятого пенсионным органом решения о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения.

¶ 39Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что лауреаты премий Совета Министров СССР имеют право на дополнительное материальное обеспечение, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

¶ 40Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций и необоснованность их отражена в судебных постановлениях. Ссылка на неправильную оценку судом обстоятельств является несостоятельной, поскольку суд кассационной инстанции в силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность принятых судебных актов и не вправе переоценивать доказательства, которым суд дал оценку при рассмотрении дела.

¶ 41Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 42определила:

¶ 43на решение Басманного районного суда города Москвы от 19 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 44Председательствующий

¶ 45Судьи