О включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии и праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО11,

¶ 7судей ФИО12 и ФИО13

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к ФИО2 фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии и праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости

¶ 9по кассационной жалобе ФИО10 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО10 обратилась в суд с иском к ГУ - ФИО2 фонда Российской Федерации в <адрес> (далее – ФИО2 ПФР) о включении в специальный стаж периодов работы в средней школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на краткосрочных курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 13Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. На ФИО2 ПФР возложена обязанность включить ФИО10 в специальный стаж периоды работы в средней школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на краткосрочных курсах повышения квалификации, назначить ФИО10 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 14Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО10 в средней школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обучения в Смоленском государственном педагогическом институте и назначении с ДД.ММ.ГГГГ досрочной страховой пенсии по старости отменено и принято в этой части новое решение, которым в удовлетворении этих требований ФИО10 отказано.

¶ 15В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение как незаконное.

¶ 16ФИО2 фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО8 направлены возражения на жалобу, в которых она излагает несогласие с доводами жалобы и просит оставить ее без удовлетворения.

¶ 17В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 18Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 20Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

¶ 21Решением ответчика в установлении ФИО10 пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа 25 лет; в указанный стаж засчитаны периоды ее работы общей продолжительностью 20 лет 8 месяцев 27 дней. Не включены периоды ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

¶ 22Удовлетворяя исковые требования ФИО9 и обязывая ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии все спорные периоды, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство, действовавшее в спорные периоды работы и учебы истца, предусматривало включение в такой стаж работу в должности старшей пионервожатой, учебу в педагогическом институте, если ей непосредственно предшествовала и за ней непосредственно следовала педагогическая деятельность, а на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем с сохранением рабочего места и заработной платы, обучение на курсах являлось необходимым и обязательным условием осуществления педагогической деятельности. Также судом учтено, что одновременно в работой старшей пионервожатой в средней школе № истец работала там же по совместительству учителем русского языка и литературы.

¶ 23Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции обосновал свою позицию тем, что действующее в момент назначения пенсии законодательство не предусматривает включение в стаж педагогической деятельности, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии, работы в должности старшей пионервожатой. Выводы суда о работе в тот же период учителем суд апелляционной инстанции отверг ввиду отсутствия доказательств осуществления ею такой работы на полную ставку. Отсутствие педагогического стажа на момент, непосредственно предшествующий поступлению в институт, не позволяет, по мнению суда апелляционной инстанции, включить в стаж для назначения досрочной пенсии период обучения.

¶ 24Судебное постановление суда апелляционной инстанции признать законным нельзя по следующим основаниям.

¶ 25Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

¶ 26По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

¶ 27Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

¶ 28В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального ФИО2 коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 29Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

¶ 30При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 31Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 32Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 33Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 34В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное ФИО2 обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

¶ 35Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного ФИО2 обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

¶ 36- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

¶ 37- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

¶ 38- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. включительно;

¶ 39- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

¶ 40В период работы истца в должности старшей пионервожатой и частично – в период учебы истца в Смоленском государственном педагогическом институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в качестве штатных пионервожатых и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 41При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

¶ 42Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления ФИО3 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО3 по некоторым вопросам ФИО2 обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

¶ 43Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере ФИО2 обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях и работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

¶ 44Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере ФИО2 обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

¶ 45Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного ФИО2 возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на ФИО2 обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О ФИО2 обеспечении граждан в ФИО4", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

¶ 46В спорный периоды работы истца в качестве пионервожатой и обучения истца в Смоленском государственном педагогическом институте действовал Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 47Из материалов дела видно, что периоду обучения истца в педагогическом институте непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, которая в соответствии Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

¶ 48На время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии (кроме спорных периодов), составил 20 лет 8 месяцев 27 дней.

¶ 49Следовательно, истец на момент обращения за назначением пенсии имела педагогический стаж продолжительностью более 2/3 стажа, требующегося для назначения пенсии.

¶ 50Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения в педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, то независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода.

¶ 51Указанная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-98).

¶ 52Также нельзя согласиться с выводами суда апелляционной инстанции о недопустимости включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № <адрес> в должности учителя русского языка и литературы ввиду отсутствия доказательств ее работы на полную ставку.

¶ 53Выполнение нормы рабочего времени как условие включения периода работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости введено в ФИО2 законодательство с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 54В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и применяющихся при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

¶ 55Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

¶ 56Спорные периоды работы истца проходили до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому с учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, гарантирующей стабильность правовой политики в области ФИО2 обеспечения, такое условие как выработка полной нагрузки (полной ставки) не должно было учитываться судом при разрешении дела.

¶ 57Таким образом, судом апелляционной инстанции при разрешении дела и принятии оспариваемого судебного акта неправильно применены нормы материального права.

¶ 58Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

¶ 59С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 60При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 61Также судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым обратить внимание на то, что в материалах дела отсутствует резолютивная часть решения, оглашенная судом первой инстанции в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 62Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 63определила:

¶ 64апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отмены им решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и принятия нового решения, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Смоленский областной суд.

¶ 65Председательствующий

¶ 66Судьи