О предоставлении жилого помещения по договору социального найма

Текст определения

¶ 1Дело № 88-5499/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 325 марта 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего судьи ФИО3,

¶ 6судей ФИО4, ФИО5

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-130/2020 (номер, присвоенный судом первой инстанции) по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, Министерству строительного комплекса <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район, Министерству строительного комплекса <адрес>, просят: признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса <адрес> в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, либо предоставлении субсидий для приобретения или строительства жилого помещения; признать право истцов на предоставление жилого помещения по договору социального найма для военнослужащих; обязать Министерство строительного комплекса <адрес> передать государственные полномочия Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район по обеспечению семьи ФИО1 за счет средств федерального бюджета, включенного в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений для военнослужащих; обязать Администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма для военнослужащих.

¶ 12Решением Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска отказано.

¶ 13В кассационной жалобе ФИО1 и ФИО2 просят отменить судебные акты, как незаконные и необоснованные.

¶ 14Администрацией муниципального образования – Клепиковский муниципальный район и Министерством строительного комплекса <адрес> представлены письменные отзывы на кассационную жалобу.

¶ 15Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом. ФИО1 и ФИО2 в лице представителя просили рассмотреть дело в их отсутствии.

¶ 16Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё по правилам статьи 349.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены решения и апелляционного определения по следующим основаниям.

¶ 17В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

¶ 19Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлся военнослужащим, он был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов.

¶ 20Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи из 4-х человек, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению обеспечения жилой площадью лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку» /л.д.111/.

¶ 21ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о снятии его с учета и о направлении дела Главе Администрации МО - Екшурское сельское поселение в связи с изменением постоянного места жительства /л.д.109об./.

¶ 22Постановлением Администрации <адрес> №-г от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.110/ старший лейтенант запаса ФИО1 снят с учёта граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений); документы учетного дела направлены в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства – Администрации МО – Екшурское сельское поселение.

¶ 23Письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учётное дело ФИО1, относящегося к категории граждан, уволенных с военной службы в запас, направлено Администрации МО – Екшурское сельское поселение /л.д.140/.

¶ 24Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.160об./ ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получения жилого помещения), как военнослужащий, уволенный в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (сокращение штатов), имея при этом общую продолжительность военной службы более 10 лет, и принятый на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 25Данное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено Постановлением Администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.160/.

¶ 26В 2014 году Министерством строительного комплекса <адрес> проведена проверка учётного дела ФИО1, по результатам которой, ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в заявлении ФИО1 указаны все члены семьи, не проживающие совместно с ним, а также, что в мае 2011 года ФИО1 с супругой произвели отчуждение принадлежащего им жилого дома по адресу: <адрес>, д. Тамышево, <адрес>, что не было учтено при постановке на учет /л.д.157-158/.

¶ 27Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российско Федерации в связи с намеренным ухудшением жилищных условий /л.д.179/. Указанное решение утверждено Постановлением Администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.180/.

¶ 28ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением в Администрацию МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения /л.д.170/.

¶ 29Решением жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения отказано, так как не истёк срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, после намеренного ухудшения жилищных условий /л.д.171/. Указанное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено постановлением № Администрации МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.172/.

¶ 30Апелляционным определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ, признаны законными /л.д.185-187/.

¶ 31ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением в Администрацию МО – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района о постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее, также – Закон № 76-ФЗ) /л.д.109/.

¶ 32Решением жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением Администрации МО – Екшурское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.129-129об/, ФИО1 принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получения жилого помещения), как военнослужащий, уволенный в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (сокращение штатов), имея при этом общую продолжительность военной службы более 10 лет и принятый на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 внесён в списки на внеочередное получение жилого помещения.

¶ 33Решением той же жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Администрации МО – Екшурское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.17-19/, ФИО2 признана членом семьи военнослужащего запаса, офицерского состава ФИО1, уволенного в запас; соответствующие изменения внесены в состав семьи учётного дела ФИО1

¶ 34ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Министерство строительного комплекса <адрес> с заявлением о принятии решения о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма либо предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения /л.д.20-21/.

¶ 35Письмом Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/юл-358 /л.д.22/ истцам сообщено, что в 1996 году в связи с изменением места жительств и выездом из <адрес> (последнее место жительства) в <адрес> ФИО1 не были предприняты своевременные действия по постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в органах местного самоуправления <адрес> по категории граждан, уволенных с военной службы, что предусмотрено Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, законные основания для предоставления жилого помещения либо субсидии у министерства отсутствуют.

¶ 36Полагая, что данный отказ является незаконным, истцы обратились в суд.

¶ 37Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что при снятии ДД.ММ.ГГГГ с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 утратил право состоять на данном учете и соответственно утратил право, возникшее у него до ДД.ММ.ГГГГ, на обеспечение жилым помещением в соответствии нормами Закона № 76-ФЗ. В 2016 году при рассмотрении нового заявления ФИО1 о постановке на учет у Администрации МО – Екшурское сельское поселение отсутствовали полномочия на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, уволенных с военной службы.

¶ 38Апелляционная инстанция выводы районного суда поддержала.

¶ 39Вместе с тем, эти выводы нельзя признать правильными.

¶ 40Так, согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

¶ 41Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула) (далее – Закон № 76-ФЗ).

¶ 42Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

¶ 43Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

¶ 44Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

¶ 45Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

¶ 46Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

¶ 47Закон № 76-ФЗ о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

¶ 48По настоящему делу ответчиками не оспаривается правомерность постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 1992 года и с 2016 года по причине необеспеченности жилым помещением.

¶ 49Ответчиками оспаривается само право Администрации МО – Екшурское сельское поселение о постановке на учёт ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получения жилого помещения), как военнослужащего /л.д.49-50, 58-60, 63-64/, при отсутствии вины ФИО1, который действовал добросовестно.

¶ 50Суды нижестоящих инстанций, сославшись на пункты 1, 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», согласились с позицией ответчиков, указав, что у Администрации МО – Екшурское сельское поселение не имелось полномочий по постановке ФИО1 на жилищный учёт.

¶ 51Вместе с тем, в нарушение положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды не установили обстоятельства, касающиеся характера возникших отношений между истцами и Администрацией МО – Екшурское сельское поселение, в том числе, является ли ФИО1 состоящим на учёте по каким-либо иным основаниям; предполагает ли постановка на такой учёт удовлетворение заявленных требований с учётом предмета иска.

¶ 52Суды не определили орган, в ведении которого находятся вопросы о защите жилищных прав бывшего военнослужащего ФИО1, в том числе, с учётом положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ; является ли таковым органом Министерство строительного комплекса <адрес> (к которому ФИО1 также предъявил требования в рамках настоящего иска), отказывало ли это Министерство в защите жилищных прав ФИО1

¶ 53Статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 54Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 55В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

¶ 56Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

¶ 57Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

¶ 58Между тем, вынесенное судебное постановление указанным требованиям закона не соответствует.

¶ 59С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судами нижестоящих инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем, решение Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 60При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 61Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 62определила:

¶ 63Решение Клепиковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 64Председательствующий:

¶ 65Судьи: