О признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета

Текст определения

¶ 1-инстанция: ФИО13

¶ 22-инстанция: ФИО14, ФИО15 (докладчик), ФИО16

¶ 3дело № 88-5709/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 511 марта 2021 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО17,

¶ 8судей ФИО18, ФИО19

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента городского имущества <адрес> к ФИО2 и ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета (номер дела, присвоенный судом первой инстанции №),

¶ 10по кассационной жалобе Департамента городского имущества <адрес> на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО12, выслушав объяснения представителя ДГИ <адрес> ФИО9, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13Департамент городского имущества <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 и ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

¶ 14В обоснование исковых требований указано, что распоряжением ДЖП и ЖФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на семью из двух человек была выделена субсидия для приобретения или строительства жилых помещений в размере 3 376 695 рублей. Также указанным распоряжением на ответчиков была возложена обязанность после регистрации права собственности ответчиков на вновь приобретаемое жилое помещение, освободить спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, и сняться с регистрационного учета путем внесения изменений в договор социального найма. Между тем, в нарушение названного распоряжения, ответчики требования истца не исполнили и до настоящего времени фактически проживают и используют спорное жилое помещение, чем нарушают вещное право истца на распоряжение имуществом, находящимся в собственности <адрес>, которое подлежит восстановлению путем предъявления настоящего иска.

¶ 15Решением Бутырского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Департамента городского имущества <адрес> к ФИО2 и ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета - удовлетворены. ФИО2 и ФИО1 признаны утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Обязали ОВМ ОМВД России по району Лианозово <адрес> снять ФИО2 и ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ФИО2 и ФИО1 выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д, 24, <адрес>.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Бутырского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. В удовлетворении иска Департамента городского имущества <адрес> кФИО2, ФИО1 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета отказано.

¶ 17В кассационной жалобе Департамент городского имущества <адрес> просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

¶ 18Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Такого характера нарушения были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

¶ 20Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании ордера выданного исполкомом Московского городского Совета народных депутатов РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, семье ФИО10, состоящей из 4 человек - ФИО10 (ответственного нанимателя), ФИО11, ФИО1 и ФИО2 в бессрочное возмездное владение и пользование было представлено жилое помещение, расположенное по адресу: Москва, <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м.

¶ 21Впоследствии, ввиду смерти ответственного нанимателя ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ между ДЖП и ЖФ <адрес> и ФИО11 был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, ФИО11 - ответственному нанимателю, в бессрочное владение и пользование было передано указанное жилое помещение, находящееся в собственности <адрес>. Помимо ответственного нанимателя в жилое помещение были вселены ФИО1 и ФИО2

¶ 22Распоряжением ДЖП и ЖФ от ДД.ММ.ГГГГ № Р52-1370 ФИО2 на семью из 2-х человек была представлена государственная субсидия для приобретения или строительства жилых помещений в размере 3 376 695 рублей.

¶ 23В соответствии с названным распоряжением на ФИО2 и ФИО1 после получения субсидии и приобретения в собственность недвижимого имущества, в соответствии с целями выделенной субсидии и оформления права собственности на него, возлагалась обязанность сняться с регистрационного учета по адресу: <адрес>, путем внесения изменения в договор социального найма, о чем проинформировать ГКУ «ИС района Лианозово».

¶ 24На основании представленной субсидии, ответчиками на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома №БС-57-1-1-4 от ДД.ММ.ГГГГ в совместную собственность было приобретено недвижимое имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 28й км. автомагистрали М7 «Волга», <адрес>.

¶ 25Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, жилой комплекс по адресу: <адрес>, 28й км. автомагистрали М7 «Волга», <адрес> был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и с указанного времени собственники жилых помещений имеют право на внесения сведений о праве собственности в ЕГРН, что ответчиками не было выполнено до настоящего времени.

¶ 26Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. 209, 217, 304, 309, 688 Гражданского кодекса РФ, ст.30 Жилищного кодекса РФ, Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции исходил из того, что после получения ответчиком субсидии на приобретение жилого помещения и фактическое владение недвижимым имущество - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, 28й км. автомагистрали М7 «Волга», <адрес>, ответчики не исполнили требования п.5.1, 5.2 Распоряжения ДЖП и ЖФ от ДД.ММ.ГГГГ №Р52-1370, по освобождению и снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства и до настоящего времени пользуются жилым помещением по адресу: <адрес>, представленного ответчикам по договору социального найма жилого помещения, пришел к выводу об обоснованности исковых требований Департамента городского имущества <адрес> о признании ответчиков утратившими права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

¶ 27Доводы ответчиков об отсутствии зарегистрированного права в отношении объекта недвижимости по адресу: <адрес>, 28й км. автомагистрали М7 «Волга», <адрес>, судом первой инстанции отклонены со ссылкой на положения ст. ст. 218, 213,223, 131 ГК РФ.

¶ 28Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, а также учитывая, что объект строительства, на который была выделена денежная субсидия на основании Распоряжения ДЖП и ЖФ <адрес> №Р52-1370 от ДД.ММ.ГГГГ, был введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, при этом ответчики действуя недобросовестно по отношению к истцу, в установленном законом порядке на протяжении длительного времени уклоняются от регистрации права собственности на названный объект недвижимости, без законных на то оснований, суд пришел к выводу о том, что само по себе владение ответчиками объектом недвижимого имущества не может ущемлять законные права истца, установленные в Распоряжении ДЖП и ЖФ <адрес> №Р52-1370 от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 29Также суд не согласился с заявлением ответчика об истечении срока исковой давности, указав, что у Департамента имелись препятствия к своевременному установлению даты регистрации права собственности ответчиками, а также установления фактического и юридического освобождения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а ответчик совместно с членами семьи продолжает занимать жилое помещение, суд не усмотрел оснований для применения исковой давности в рассматриваемом споре, поскольку истец узнал о нарушении своего права только ДД.ММ.ГГГГ, при обращении ответчиков с заявлением о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

¶ 30Отменяя решение суда первой инстанции и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что условием для освобождения занимаемой спорной квартиры, согласно распоряжению ДЖП и ЖФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р52-14208, что соответствует требованиям п. 3 ст. 32, п. 2 ст. 36 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения», является оформление приобретаемой за счет жилищной субсидии или заемных (кредитных) средств квартиры в собственность, в то время, как право собственности ответчиков на приобретенное в результате реализации субсидии жилье, не оформлено. Департаментом городского имущества <адрес>, ссылающимся на злоупотребление правом со стороны ответчиков, не представлены относимые, допустимые доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о злоупотреблении правом со стороны ответчиков.

¶ 31Вместе с тем, выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

¶ 32В соответствии со ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

¶ 33Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

¶ 34По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законом (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

¶ 35Пунктами 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования.

¶ 36В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» жилые помещения предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью <адрес> жителями <адрес>: с освобождением занимаемого жилого помещения; в дополнение к занимаемому жилому помещению (с учетом размера площади занимаемых жилых помещений).

¶ 37В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона № <адрес> приобретенное с использованием субсидии жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность всех членов семьи, на которых рассчитана субсидия. В течение месяца после оформления права собственности на приобретаемое с использованием субсидии жилое помещение граждане обязаны освободить и передать городу Москве занимаемое жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае отказа от освобождения ранее занимаемых жилых помещений либо совершения действий, указанных в части 4 настоящей статьи и препятствующих их освобождению, решение о предоставлении субсидии подлежит отмене, а средства, перечисленные в виде субсидии, - возврату в бюджет <адрес>.

¶ 38В силу ч. 2 ст. 36 указанного выше Закона граждане, которые приобрели с помощью <адрес> жилые помещения по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, обязаны в срок не позднее одного месяца с момента оформления их права собственности на указанные жилые помещения освободить и передать городу Москве в установленном порядке ранее занимаемые жилые помещения, за исключением случаев приобретения жилых помещений в дополнение к занимаемым жилым помещениям.

¶ 39В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

¶ 40Анализ выше указанных норм права дает основание для вывода о том, что обязательство об освобождении жилого помещения в рассматриваемом случае является условием участия граждан, претендующих на получение субсидии.

¶ 41Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обязательство об освобождении жилого помещения после приобретения жилья с использованием социальной выплаты имеет признаки гражданско-правового договора, является выражением воли на передачу принадлежащего имущества на условиях обязательства.

¶ 42Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

¶ 43В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

¶ 44Вышеизложенные положения закона, а также фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции не учтены.

¶ 45Кроме того, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 46В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

¶ 47Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 48При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 49Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 50С учетом названных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для данного дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

¶ 51Эти обязательные требования процессуального закона, как усматривается из текста обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции при разрешении настоящих исковых требований выполнены не были.

¶ 52Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

¶ 53В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

¶ 54По смыслу названных законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

¶ 55В данном случае юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора является установление причины, по которой право собственности ответчиков на вновь приобретенное жилое помещение не зарегистрировано, а также на каких условиях была предоставлена ответчикам субсидия, кто из членов семьи был зарегистрирован в жилом помещении и на какое количество членов семьи была предоставлена субсидия, основания для изменения договора социального найма и снятие с регистрационного учета в связи с предоставлением субсидии.

¶ 56Вместо выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд второй инстанции ограничился лишь указанием на отсутствие оформления регистрации права собственности ответчиков на новое жилое помещение, тем самым произвольно применил статьи 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нарушил требования процессуального закона, касающиеся доказательств и доказывания в гражданском процессе.

¶ 57Приведенные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о формальном подходе суда к рассмотрению настоящего дела, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, которые установлены статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права истца на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

¶ 58С учетом изложенного судебная коллегия находит, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемого судебного постановления и нового рассмотрения дела.

¶ 59Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 60определила:

¶ 61апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда в ином составе судей.

¶ 62Председательствующий

¶ 63Судьи