О признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда"

Текст определения

¶ 1I инстанция – судья ФИО12 Д.Д.

¶ 2II инстанция - судьи

¶ 3ФИО13 А.В., ФИО15 К.А., ФИО14 Л.В. (докладчик), ФИО16 Е.Б.,

¶ 4Дело № 88 - 599/2019

¶ 5№ 2-№/2019

¶ 6ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 726 ноября 2019 года город Москва

¶ 8Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 9председательствующего судьи ФИО17 Л.Н.,

¶ 10судей ФИО18 Е.В., ФИО19 Н.Ф.

¶ 11рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО20 ФИО40 к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда"

¶ 12по кассационной жалобе ФИО21 ФИО40 на решение Симоновского районного суда города Москвы от 20 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2019 года.

¶ 13Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО22 Л.Н., объяснения ФИО23 В.В., её представителя ФИО24 В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ФИО25 Е.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы,

¶ 14судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 15установила:

¶ 16ФИО26 В.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы (далее также - УСЗН ЮАО г. Москвы) о признании незаконным решения об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

¶ 17В обоснование заявленных требований истец указала, что с 17 февраля 2011 года она является пенсионером, её общий трудовой стаж составляет 37 лет. С 18 августа 1980 г. по 31 декабря 1989 г. она работала в Министерстве промышленности средств связи СССР и неоднократно поощрялась Почетными грамотами (в ДД.ММ.ГГГГ гг.) и Благодарностью (в ДД.ММ.ГГГГ г.) за большой вклад в развитие отрасли и обеспечение стоящих перед отраслью задач.

¶ 18По мнению истца, указанные награды являются ведомственными, поскольку вручались на основании приказа Министра промышленности средств связи СССР, названное министерство являлось общесоюзным министерством, что даёт ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

¶ 1910 декабря 2018 г. она обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако решением ответчика от 14 декабря 2018 г. в выдаче такого удостоверения ей отказано со ссылкой на то, что представленные Почетные грамоты Министерства промышленности средств связи СССР не являются ведомственными наградами за многолетний доблестный труд.

¶ 20Решением Симоновского районного суда города Москвы от 20 марта 2019 г., оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2019 г., в удовлетворении заявленного иска ФИО27 В.В. отказано.

¶ 21В кассационной жалобе, поданной через Симоновский районный суд города Москвы 1 октября 2019 г. и поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 17 октября 2019 года, ФИО28 В.В. просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 22Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Такого характера нарушения при разрешении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены и выразились в следующем.

¶ 24Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО29 В.В., 1956 года рождения, с 17 февраля 2011г. является получателем страховой пенсии по старости.

¶ 25В обоснование заявленных требований ФИО30 В.В. ссылалась на то, что имеет общий трудовой стаж 37 лет; с 18 августа 1980 г. по 31 декабря 1989 г. она работала в Министерстве промышленности средств связи СССР. В связи с реорганизацией отрасти и ликвидацией Министерства промышленности средств связи СССР она была уволена в порядке перевода в Министерство связи СССР (п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР), где работала с 1 января 1999 г. по 1 июля 1991 г., затем уволена в порядке перевода в концерн «Телеком», в котором работала по 4 марта 1992 г. и в порядке перевода уволена в Министерство промышленности Российской Федерации, из которого уволена 7 декабря 1992 г. в связи с ликвидацией общества.

¶ 26За время своей трудовой деятельности в Министерстве промышленности средств связи СССР истец неоднократно награждалась за добросовестный многолетний труд.

¶ 27Так, на основании приказа Министерства промышленности средств связи СССР N № от 30 октября 1984 г. она была награждена Почетной грамотой за большой вклад в развитие отрасли и в связи с празднованием 67-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции; на основании приказа Министерства промышленности средств связи СССР N № от 29 февраля 1988 г. награждена Почетной грамотой за большой вклад в обеспечение стоящих перед отраслью задач, активное участие в общественной жизни и в связи с Международным женским днем 8 Марта; в соответствии с приказом Министерства промышленности средств связи СССР N № от 26 апреля 1989 г. награждена Почетной грамотой за большой личный вклад в обеспечение выполнения стоящих перед отраслью задач, активное участие общественной жизни и в связи с праздником 1 Мая; в 1988 году награждена Благодарностью.

¶ 28Полагая, что данные награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере промышленности средств связи дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО31 В.В. 10 декабря 2018 г. обратилась в отдел социальной защиты населения района Чертаново Южное г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

¶ 29Решением отдела социальной защиты населения района Чертаново Южное г. Москвы от 14 декабря 2018 г. ФИО32 В.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", со ссылкой на то, что Почетные грамоты Министерства промышленности средств связи СССР не относятся к ведомственным знакам отличия за многолетний добросовестный труд, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

¶ 30Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда», установил, что ФИО34 В.В. имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», что не оспаривал представитель ответчика.

¶ 31Вместе с тем, оставляя заявленные ФИО35 В.В. требования без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные истцом почетные грамоты не являются ведомственным знаком отличия и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

¶ 32С выводом суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 33Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 34В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

¶ 35Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

¶ 36В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

¶ 37Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с 1 января 2016 г, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 г., а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 г., далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

¶ 38Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

¶ 39Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

¶ 40Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

¶ 41Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

¶ 42Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее – Положение).

¶ 43В соответствии пунктом 2 Положения (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда») звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

¶ 44награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2.1);

¶ 45награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1(1);

¶ 46начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.2.).

¶ 47Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – города Москвы - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) по состоянию на 30 июня 2016 года.

¶ 48В соответствии с Положением о Министерстве промышленности средств связи СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1975 года №1028, названное министерство в соответствии с Конституцией СССР являлось общесоюзным министерством (п.1) и относилось к органам государственного управления СССР.

¶ 49Подпунктом «р» пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 18 декабря 1975 года №1028 установлено, что Министерство промышленности средств связи СССР наряду с осуществлением предусмотренных Общим положением о министерствах СССР функций в области планирования, науки и техники, капитального строительства, материально - технического снабжения, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, а также в области экономических, научно - технических и культурных связей с зарубежными странами в установленном порядке награждает передовых рабочих, инженерно - технических работников и служащих нагрудными значками и почетными грамотами, присваивает звание лучшего рабочего по профессии в системе Министерства и применяет иные виды поощрения.

¶ 50Возглавляет Министерство промышленности средств связи Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в период между сессиями - Президиумом Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР (пункт 7 Постановления Совета Министров СССР от 18 декабря 1975 года №1028).

¶ 51Министерство промышленности средств связи СССР имеет печать с изображениями Государственного герба СССР и со своим наименованием (пункт 14 Постановления Совета Министров СССР от 18 декабря 1975 года №1028).

¶ 52Названные обстоятельства в нарушение статей 56, 196 ГПК РФ не включены в предмет доказывания по делу и не получили оценки судов первой и апелляционной инстанций, несмотря на то, что ФИО39 В.В. в своём исковом заявлении и апелляционной жалобе ссылалась на то, что Министерство промышленности средств связи СССР являлось общесоюзным министерством, относилось к органам государственного управления СССР и обладало полномочием на вручение ведомственных наград.

¶ 53Суд в нарушение ст. 67 ГПК РФ оставил без внимания и оценки то обстоятельство, что представленные ФИО37 В.В. почетные грамоты вручены ей общесоюзным министерством СССР, относившемся к органам государственного управления страны, заверены гербовой печатью Министерства, сведения о награждении истца почетными грамотами органа государственного управления СССР внесены в её трудовую книжку.

¶ 54Суд не учел, что, несмотря на то, что Почетные грамоты были приурочены к тому или иному событию, награждение ими ФИО38 В.В. осуществлялось за большой вклад в развитие отрасли, обеспечение стоящих перед отраслью задач.

¶ 55С учетом изложенного вывод судебных инстанций о том, что ФИО36 В.В. не имеет права на присвоение звания "Ветеран труда", противоречит правовому регулированию спорных отношений, направленному на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

¶ 56В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 57В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (далее - постановление Пленума о судебном решении) разъяснено, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

¶ 58В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 59При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 60Названным нормам закона и разъяснениям о порядке их применения решение суда не отвечает.

¶ 61В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 62Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

¶ 63Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

¶ 64Однако при вынесении определения судом апелляционной инстанции указанные выше требования закона не соблюдены. Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, эти нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми и могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения.

¶ 65Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 66Руководствуясь статьями 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 67определила:

¶ 68апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2019 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

¶ 69Председательствующий

¶ 70Судьи