О включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначение пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-610/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 304 февраля 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 5председательствующего ФИО7,

¶ 6судей ФИО8, ФИО9

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначение пенсии

¶ 8(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-100/2020)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07 сентября 2020 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО2 обратилась в суд с иском о возложении обязанности на ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области и ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 25 июня 2019 года, включив в специальный стаж периоды работы:

¶ 13со 02 апреля 1987 года по 06 сентября 1987 года - в должности медсестры в колхозе «Россия»,

¶ 14с 09 сентября 1987 года по 15 августа 1991 года - в должности санитарного врача Учреждения ЯТ 30/4;

¶ 15с 16 августа 1991 года по 31 августа 1993 года - в должности лаборанта 0,5 ставки и в должности рентгенолаборанта 0,5 ставки Учреждения ЯТ 30/4;

¶ 16с 30 ноября 1998 года по 03 мая 2010 года (в том числе курсы повышения квалификации с 15 мая 2000 года по 15 июня 2000 года) - в должности медсестры Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - ТОГБОУ);

¶ 17с 04 мая 2010 года по 24 августа 2016 года (в том числе курсы повышения квалификации с 29 октября 2012 года по 29 ноября 2012 года) - в должности старшей медсестры ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»;

¶ 18с 25 августа 2016 года по 16 сентября 2018 года - в должности медсестры круглосуточного дежурства Тамбовского областного государственного бюджетного образовательного учреждения «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - ТОГБОУ);

¶ 19с 17 сентября 2018 года по 25 июня 2019 года в должности медицинской сестры в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

¶ 20В обоснование исковых требований ФИО2B. указала, что ведение ею в спорные периоды медицинской деятельности подтверждается записями в трудовой книжке и иными доказательствами.

¶ 21Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года исковые требования ФИО2B. удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО2B. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды с 09 сентября 1987 года по 15 августа 1991 года и с 16 августа 1991 года по 31 августа 1993 года. В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО6 отказано.

¶ 22Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

¶ 23ФИО2 обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебных актов как незаконных и необоснованных, в части отказа во включении в специальный стаж ее работы периодов работы в структурном подразделении в виде медицинского блока в ТОГБУ «Отьясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в должности медицинской сестры с 16.03.1998 по 03.05.2010, в должности старшей медицинской сестры с 04.05.2010 по 24.08.2016 и в структурном подразделении в виде медицинского блока в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в должности медсестры круглосуточного дежурства с 25.08.2016 по 16.09.2018, в должности медсестры с 17.09.2018 по 25.06.2019. Заявитель жалобы указала, что судами при вынесении решения и апелляционного определения нарушены нормы материального права, согласно которым в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности более 25 лет, входят периоды работы не только в учреждениях или в структурных подразделениях, поименованных в соответствующих списках, но и в иных структурных подразделениях, независимо от ведомственной подчиненности таких учреждений. Оказываемая медицинская помощь воспитанникам в учреждениях, в которых истец осуществляла работу, лицензирована в установленном законом порядке, наличие структурных подразделений в виде медицинских блоков в учреждениях подтверждена доказательствами, занимаемые ею должности соответствуют спискам.

¶ 24На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика. Ходатайство представителя пенсионного органа об организации участия представителя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи отклонено кассационным судом в ходе судебного заседания, как необоснованное и поданное за несколько дней до назначенного судебного заседания, что исключило техническую возможность организации ВКС.

¶ 25Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 26Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 27В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

¶ 28В силу пункта 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 29Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются в частности:

¶ 30при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

¶ 31Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

¶ 32Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

¶ 33Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

¶ 34В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется - Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности).

¶ 35В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

¶ 36Суды, принимая обжалуемые судебные постановления, исходили из отсутствия факта работы истца в структурных подразделениях, поименованных в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066.

¶ 37Судами установлено, что основаниями для отказа ответчика во включении в соответствующий стаж спорных периодов работы истицы в должности медсестры (в том числе старшей) в ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и в ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (отмечается, что постановлением Администрации Тамбовской области от 01 июня 2016 года № 584 ТОГБОУ «Горельская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» реорганизована в форме присоединения к нему ТОГБОУ «Отъясская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями») указаны:

¶ 381) разделом «наименование учреждений» Списка № 781 школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не поименована;

¶ 392) сведениями индивидуального персонифицированного учета льготный характер работы не подтвержден.

¶ 40Списки наименований и должностей являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

¶ 41Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения (в том числе и в санаторно-эпидемиологических учреждениях).

¶ 42Школа-интернат, как следует из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 года № 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 года № 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года, не отнесена к учреждениям здравоохранения. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 529н, школа-интернат для слабослышащих детей также отсутствует.

¶ 43Между тем назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 520-О-О, от 18 апреля 2006 года № 84-О, от 29 января 2009 года № 67-О-О и др.).

¶ 44Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае школы-интерната) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

¶ 45Все доводы кассационной жалобы истца повторяют его правовую позицию в судах первой и апелляционной инстанций, исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

¶ 46Ссылка кассатора на разъяснения п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» свидетельствует о его неверном толковании, так как разъяснение содержит указание на включение в специальный стаж работы в определенных структурных подразделениях, перечисленных в пункте 6 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

¶ 47Как правильно указал суд апелляционной инстанции, в установленном законом порядке тождество медицинских блоков с какими-либо из перечисленных указанными положениями структурных подразделений (медицинских частей, здравпунктов и т.д.) не устанавливалось.

¶ 48Нарушений либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, повлекших принятие неверных судебных актов, а также предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 49С учётом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 50Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 51определила:

¶ 52решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

¶ 53Председательствующий

¶ 54Судьи