О включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

Текст определения

¶ 1Дело № 88-6197/2021

¶ 2Уникальный идентификатор дела 37RS0022-01-2020-000491-91

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 41 апреля 2021 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 1 апреля 2021 г. по кассационной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 7 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г.

¶ 9гражданское дело № 2-1014/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2, выслушав объяснения представителя истца ФИО5, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – ГУ – УПФ РФ в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, пенсионный орган), уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 15 декабря 2019 г., включив ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы:

¶ 14с 6 августа 1984 г. по 13 ноября 1985 г. фельдшером пункта неотложной помощи;

¶ 15с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. наркотизатором в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР;

¶ 16с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

¶ 17с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г., с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г., с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г., с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. нахождение на курсах повышения квалификации;

¶ 18В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылалась на то, что решением ГУ – УПФ РФ в городских округах Ивановне, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 2 апреля 2019 г. № 1365/19 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом в специальный трудовой стаж не включены указанные периоды. Полагая действия пенсионного органа незаконными, нарушающими её пенсионные права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

¶ 19Представитель ответчика иск не признал.

¶ 20Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 7 июля 2020 г. исковые требований ФИО1 удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы с 6 августа 1984 г. по 22 мая 1988 г. в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах России, с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г., с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г., с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г., с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. обучение на курсах повышения квалификации.

¶ 21С ГУ – УПФ РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в счет оплаты государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы в размере 209 руб. 15 коп.

¶ 22В удовлетворении требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР отказано.

¶ 23Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 24В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Полагает, что суды необоснованно отказали в удовлетворении её требований о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР. Полагает, что, отказывая в удовлетворении иска в данной части суды не учли, что в спорный период она осуществляла лечебную деятельность. Считает, что несоответствие наименование должности списку, не может нарушать её право на досрочное назначении страховой пенсии.

¶ 25На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика не явился. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 1 апреля 2021 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 26Выслушав объяснения представителя истца ФИО5, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность принятых судебных актов, кассационный суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания.

¶ 27Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ГУ – УПФ РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 2 апреля 2019 г. № 1365/19 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

¶ 28В специальный стаж ФИО1 не были включены спорные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 16-21).

¶ 29Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к выводу о том, что периоды работы истца с 6 августа 1984 г. по 22 мая 1988 г. в должности фельдшера пункта неотложной помощи, с 30 декабря 1993 г. по 15 августа 1998 г. прохождение военной службы в Вооруженных Силах России, с 5 сентября 2001 г. по 2 октября 2001 г., с 20 февраля 2006 г. по 21 марта 2006 г., с 10 января 2012 г. по 20 февраля 2012 г., с 16 января 2017 г. по 24 февраля 2017 г. нахождение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 30Решение суда первой инстанции в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

¶ 31Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, суд первой инстанции, сославшись на постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г., которым были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья и Правила исчисления сроков выслуги для назначении пенсии, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и на работы которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», а также постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пришёл к выводу о том, что спорный период не подлежит включению в медицинский стаж ФИО1

¶ 32При этом суд исходил из того, что должность наркотизатора не предусмотрена указанными выше нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок исчисления стажа для досрочного назначения пенсии медицинским работникам.

¶ 33Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

¶ 34Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не может, находит их основанными на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и неверном установлении обстоятельств, имеющих значения для дела.

¶ 35Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 36Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

¶ 37По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 38Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 39Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

¶ 40Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 41В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

¶ 42Согласно подпункту «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

¶ 43Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

¶ 44Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

¶ 45Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

¶ 46Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

¶ 47Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464).

¶ 48Пунктом 1 постановления от 17 декабря 1959 г. № 1397, действующего в спорный период, было установлено, что пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах, по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

¶ 49В подразделе 1 раздела II Перечня (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397) указаны врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы.

¶ 50Принимая решение об отказе в удовлетворении иска о включении в специальный (медицинский) стаж ФИО1 периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, суды нижестоящих инстанций приведенные положения пенсионного законодательства применили неправильно.

¶ 51Как усматривается из материалов дела, письма КГП «Костанаевская центральная районная больница» Управления здравоохранения акимата Костанайской области от 12 ноября 2019 г., должность наркотизатора и медицинской сестры-анастезиста являются тождественными, так как соотносятся к одному и тому же лицу, проводящему наркоз и выполняющему одни и те же функции при операции. При работе наркотизатором или медицинской сестрой-анестезистом функциональные обязанности ничем не отличались. Наркотизатор принимал участи в операциях, делал по указанию враче инъекции при проведении наркоза, проводил под их руководством реанимационные мероприятия.

¶ 52Суды не учли, что то обстоятельство, что должность наркотизатора относилась к работникам здравоохранения подтверждено Положением о наркотизаторах из среднего медицинского персонала, утвержденным Наркомздравом СССР 19 октября 1940 г., а также Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 24 декабря 1960 г. № 1353/28 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

¶ 53Кроме того, суды оставили без оценки представленную истцом архивную справку, согласно которой с 14 ноября 1985 г. медицинская сестра ФИО7 ФИО1 переведена наркотизатором хирургического отделения, приказом от 25 февраля 1986 г. истцу разрешена совместительство 0,5 ставки наркотизатора в ночное время с 24 февраля 1986 г. по время специализации наркотизатора хирургического отделения, приказом от 14 августа 1986 г. ФИО1 – наркотизатору хирургического отделения, разрешено дежурство на посту, приказами от 6 и 13 ноября 1986 г. ФИО6, медицинской сестре хирургического отделения, предоставлен отпуск. В лицевых счетах по начислению заработной платы за 1985, 1986, 1987 г. наименование должности ФИО1 указано как медицинская сестра.

¶ 54Таким образом, вопрос о том, приобрела ли ФИО1 право на включение в специальный стаж периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР, следовало решать с учетом работы, фактически выполнявшейся ФИО1 и приведенного правового регулирования.

¶ 55С учётом изложенного обжалуемое судебное постановление в части нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда.

¶ 56При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить наличие у истца ФИО1 права на страховую пенсию с учетом снижения пенсионного возраста, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 57Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 58определила:

¶ 59апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. в части оставления без изменения решения Фрунзенского районного суда города Иванова от 7 июля 2020 г. в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода работы с 14 ноября 1985 г. по 23 мая 1988 г. в должности наркотизатора в хирургическом отделении Кустанайской центральной больнице Казахской ССР отменить.

¶ 60В указанной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ивановский областной суд.

¶ 61В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 7 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 ноября 2020 г. оставить без изменения.

¶ 62Председательствующий

¶ 63Судьи