Об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи Ярославской области

Текст определения

¶ 1<данные изъяты>

¶ 2<данные изъяты>

¶ 3Дело № 88-6238/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 5город Москва 1 апреля 2021 года

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО13,

¶ 8судей ФИО14 и ФИО15

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шяурене ФИО11 к департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи Ярославской области, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи Ярославской области

¶ 10по кассационной жалобе Шяурене ФИО12

¶ 11на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 28 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 октября 2020 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО13,

¶ 13в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

¶ 14установила:

¶ 15ФИО16 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии <адрес>, просила признать незаконным решение территориального отдела по социальной поддержке населения <адрес> указанного департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес>, возложить на ответчика обязанность принять решение о выдаче истцу удостоверения многодетной семьи <адрес> и выдать его.

¶ 16В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, будучи матерью троих детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в феврале 2020 года обратилась в территориальный отдел по социальной поддержке населения <адрес> департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес>. В выдаче данного удостоверения истцу отказано. В обоснование принятого решения указано, что супруг ФИО1 является гражданином ФИО17 Республики. С принятым решением ФИО1 не согласна, поскольку ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она имела статус многодетной матери.

¶ 17Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

¶ 18«Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения».

¶ 19В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая на отсутствие оснований для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотиву отсутствия у отца детей гражданства РФ.

¶ 20Проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

¶ 21В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, и с ним согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что право на получение удостоверения имеют многодетные семьи <адрес>, все члены которых являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем, принимая во внимание, что один из родителей ФИО9 не является гражданином Российской Федерации, отказ в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи является правомерным.

¶ 23Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не может в силу следующего.

¶ 24Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 25В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

¶ 26Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

¶ 27В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

¶ 28Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

¶ 29В мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом, выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 30Указанным требованиям гражданского процессуального законодательства судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции не соответствует, выводы судов в обжалуемых судебных актах сделаны без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также постановлены без учета установленных по делу обстоятельств.

¶ 31В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

¶ 32В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (часть 1 статьи 17 Конституции РФ).

¶ 33Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ).

¶ 34Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

¶ 35Под защитой государства находится также семья, материнство и детство (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).

¶ 36Часть 2 статьи 7 Конституции Российская Федерация обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

¶ 37В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

¶ 38Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1 статьи 27 Конвенции).

¶ 39Согласно ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.4.3).

¶ 40В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

¶ 41Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Социальный кодекс <адрес>» участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории <адрес>.

¶ 42Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории <адрес>, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 1).

¶ 43В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Кодексом или иными законами <адрес>, регулирующими социальные правоотношения, участниками социальных правоотношений могут являться граждане Российской Федерации независимо от места их проживания, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории <адрес> (пункт 2).

¶ 44В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- з многодетные семьи - семьи, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей (включая лиц, указанных в части 3 статьи 24 настоящего Кодекса).

¶ 45В состав многодетной семьи могут входить и иные члены семьи, на которых не распространяется социальная поддержка, установленная настоящим Кодексом. Дети, указанные в части 4 статьи 24 настоящего Кодекса, не учитываются в составе многодетной семьи (пункт 1).

¶ 46Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки, установленных настоящим Кодексом для многодетных семей, является удостоверение многодетной семьи (пункт 4).

¶ 47Порядок выдачи удостоверений многодетным семьям <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ право на получение удостоверения имеют многодетные семьи <адрес>, члены которых являются гражданами Российской Федерации и в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители) воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними детей, включая усыновленных (удочеренных) детей, пасынков и падчериц, детей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье.

¶ 48Проанализировав положения вышеуказанных нормативных актов, суд первой инстанции, с ним согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что на территории <адрес> семьи, имеющие в составе родителя, не являющегося гражданином Российской Федерации, не обладают правом на получение мер социальной поддержки, установленных для многодетных семей, а также на выдачу удостоверения многодетной семьи, не принимая во внимание при этом права и законные интересы другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, а также несовершеннолетних детей.

¶ 49Как установлено судом первой инстанции, семья истца состоит из пяти человек - истец, ее супруг и трое несовершеннолетних детей. Истец с детьми имеет гражданство Российской Федерации, супруг истца и отец детей - Шяурис Арунас, является гражданином ФИО17 Республики.

¶ 50Как следует из материалов дела, третье лицо ФИО18 Арунас законно находится на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 37), зарегистрирован и проживает на территории <адрес>, получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, не является, в связи с чем право истца на получение удостоверения многодетной семьи не может быть ограничено и подлежит реализации.

¶ 51Судами отмечено, что наличием гражданства Российской Федерации у обоих родителей и не менее троих несовершеннолетних детей обусловлено не отнесение семьи к многодетной, но возникновение у такой семьи права на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

¶ 52Вместе с тем, судами не учтено, что принимая во внимание приведенные положения закона, многодетная семья может включать и иностранных граждан, на которых меры социальной поддержки не распространяются, что вместе с тем, не может ограничить права иных членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, на их получение.

¶ 53Факты предоставления семье истицы мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей, ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, наличия у истца статуса многодетной матери признавались, никем не оспаривались, меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей, истице ранее предоставлялись в полном объеме.

¶ 54С учетом изложенного, тот факт, что один из родителей не является гражданином Российской Федерации, не может быть признан достаточным основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи, а меры по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренные законодательством Российской Федерации, подлежат предоставлению в данном случае с учетом приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

¶ 55Следует отметить, что сам факт отсутствия гражданства РФ одного из родителей многодетной семьи не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод других членов многодетной семьи, являющихся гражданами РФ. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

¶ 56Кроме того, при рассмотрении дела, судами не учтена позиция третьего лица ФИО9 о том, что он не претендует на получение мер социальной поддержки многодетных семей и их не получал.

¶ 57Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а гражданское дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

¶ 58При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 59Руководствуясь статьями 3797 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 60определила:

¶ 61апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

¶ 62Председательствующий

¶ 63Судьи