О взыскании неосновательно полученных денежных средств

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 324 марта 2020 года <адрес>

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО4

¶ 6судей ФИО2 и ФИО3

¶ 7с участием ФИО1

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УСЗН ЮАО <адрес> к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных денежных средств (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-338/2019)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1

¶ 10на решение Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения ответчика, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13Истец УСЗН ЮАО <адрес> обратилось в суд с иском к ответчику ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств в виде региональной социальной доплаты к пенсии в размере 195 839 руб. 79 коп.

¶ 14В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 состоял на учете как неработающий пенсионер с ДД.ММ.ГГГГ и являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии.

¶ 15В связи с поступившими сведениями из территориального учреждения Пенсионного фонда РФ о произведенном перерасчете пенсии ФИО1 по страховым взносам за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплата региональной социальной доплаты была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ По сведениям Федеральной налоговой службы, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия, установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ИФНС № в качестве индивидуального предпринимателя. В связи с чем, образовалась переплата региональной опциальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 195 839 руб. 79 коп., которую истец просил взыскать.

¶ 16Решением Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год постановлено иск УСЗН ЮАО <адрес> к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных денежных средств, удовлетворить: взыскать с ФИО1 в бюджет <адрес> 195 839 руб. 79 коп.

¶ 17Взыскать с ФИО1 в бюджет <адрес> госпошлину в размере 5 117 руб.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 20Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

¶ 22Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, являясь получателем региональной социальной доплаты к пенсии как неработающий пенсионер, не поставил органы социальной защиты в известность относительно регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

¶ 23Суд апелляционной инстанции, согласился с указанными выводами районного суда.

¶ 24Данные выводы судебных инстанций не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права.

¶ 25В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 26Согласно части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

¶ 27Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 28Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем региональной социальной доплаты к пенсии как неработающий пенсионер.

¶ 29С ДД.ММ.ГГГГ выплата региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1 была приостановлена в связи с поступившими сведениями из территориального учреждения Пенсионного фонда РФ о произведенном перерасчете пенсии ФИО1 по страховым взносам за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 30По сведениям Федеральной налоговой службы, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия, установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ИФНС № в качестве индивидуального предпринимателя.

¶ 31ОСЗН района Орехово-Борисово принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о переплате средств городского бюджета.

¶ 32В адрес ответчика истцом было направлено уведомление об излишне выплаченной сумме региональной социальной доплате и порядке возмещения указанной переплаты, которое осталось без ответа.

¶ 33Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии утвержден Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N 1268-ПП.

¶ 34В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

¶ 35В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения <адрес> по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

¶ 36В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения <адрес>, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 37В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт "г" пункта 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 38Управления социальной защиты населения <адрес> вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 39При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения <адрес> приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 40Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения <адрес>, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 41Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

¶ 42а) на основании решения управления социальной защиты населения <адрес> об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты;

¶ 43б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения <адрес>);

¶ 44в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

¶ 45В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения <адрес> принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абзац третий пункта 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

¶ 46Исходя из приведенных положений нормативного правового акта <адрес> (постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии") право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. Региональная социальная доплата к пенсии назначается неработающим пенсионерам управлением социальной защиты населения <адрес> по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании его письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии. На пенсионера возлагается обязанность сообщать управлению социальной защиты населения района <адрес> об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии. При этом Порядком назначения и выплаты региональной социальной доплаты установлены не только основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определено, какие действия надлежит совершить органу социальной защиты после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

¶ 47Изложенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения, судебными инстанциями применены неправильно, вследствие этого обстоятельства, имеющие значение для дела и, соответственно, влияющие на его исход, судами первой и апелляционной инстанций не установлены.

¶ 48Управление социальной защиты населения Южного административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании задолженности в виде излишне полученной им региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности.

¶ 49В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

¶ 50Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 51Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции).

¶ 52Как следует из искового заявления, истец просит взыскать излишне выплаченные суммы региональной социальной доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

¶ 53Однако, документов, касающихся назначения ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, истцом суду не представлено, в материалах дела имеется лишь расписка-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 54По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Управления социальной защиты населения и их обоснования, а также с учетом регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление судом следующих обстоятельств: разъяснены ли были ответчику порядок и условия назначения и прекращения выплаты данной доплаты к пенсии; принимал ли ответчик письменное обязательство, установленное пунктом 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, то есть об информировании управления социальной защиты населения <адрес> о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств.

¶ 55Суду первой инстанции в соответствии с положениями процессуального закона (статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) следовало возложить бремя доказывания данных имеющих значение для дела обстоятельств на орган социальной защиты населения, требующий возврата излишне полученной региональной социальной доплаты к пенсии, то есть на истца.

¶ 56Однако суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, указанные выше обстоятельства в качестве юридически значимых не определил и не установил, сославшись в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения лишь на то, что ответчик не поставил органы социальной защиты в известность относительно регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем этот вывод не может быть признан правомерным.

¶ 57Не были предметом исследования суда первой инстанции и причины невыполнения возложенных на Управление социальной защиты населения функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся пенсионеров.

¶ 58Из искового заявления следует, что по сведениям Федеральной налоговой службы, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

¶ 59При этом судом не установлено, когда указанные сведения поступили в Управление социальной защиты населения, и не проверено, каким образом Управлением социальной защиты населения осуществлялся контроль при выплате региональной социальной доплаты к пенсии ФИО1 за соблюдением им как пенсионером условий для получения такой выплаты и за целевым расходованием средств на осуществление ФИО1 региональной социальной доплаты к пенсии на протяжении длительного периода – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

¶ 60В то время как именно на управления социальной защиты населения <адрес> возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

¶ 61Согласно объяснениям ответчика, УСЗН знало, что он зарегистрирован индивидуальным предпринимателем. Однако указанные доводы ответчика проверены судом не были.

¶ 62В пункте 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты содержатся положения о том, что в случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения <адрес> принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в исключительном порядке о списании переплаты или ее части.

¶ 63Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований Управления социальной защиты населения и возражений на них ответчика ФИО1 ( л.д. 44-45), в которых он привел доводы о тяжелом материалом положении, являлось обязательное установление следующих обстоятельств: разрешался ли Управлением социальной защиты населения вопрос о наличии у ФИО1 материальной возможности для возврата переплаты полученной им региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 195839,79 руб., выяснялись ли размер дохода ФИО1 с учетом подлежащей взысканию с него суммы переплаты, его семейное положение, а также вопрос о возможности списания с него всей суммы переплаты региональной социальной доплаты к пенсии или ее части.

¶ 64Эти обстоятельства, несмотря на предписания пункта 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, судебные инстанции не устанавливали. Материальное и семейное положение ФИО1, наличие у него возможности выплатить истцу сумму переплаты правовой оценки судебных инстанций не получили, во внимание при удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения не были приняты.

¶ 65Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 66Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 67определила:

¶ 68решение Нагатинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд <адрес> в ином составе суда.

¶ 69Председательствующий

¶ 70Судьи