О признании торгов недействительными

Текст определения

¶ 1Копия.

¶ 2Судья первой инстанции: ФИО13 Дело №2- 1547/2019

¶ 3Судьи второй инстанции: ФИО9, Дело № 88- 6405/2020

¶ 4ФИО10, ФИО11 (докладчик),

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 617 марта 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего: судьи ФИО12,

¶ 9судей: ФИО8, ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании

¶ 11кассационную жалобу ФИО1 Льва ФИО1 на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 12по гражданскому делу по иску ФИО1 Льва ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков <адрес>» о признании торгов недействительными.

¶ 13Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Агентство по аренде земельных участков <адрес>», просил признать недействительным признанного организатором аукциона несостоявшимся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 847 м2 с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № - №, вид разрешенного использования: гостиницы, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 16В обоснование иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ были опубликованы извещение № и аукционная документация о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:030301:120. Для участия в данном аукционе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявку и перечислил задаток в размере 483001 руб.. Данная заявка была единственной, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся. В протоколе в соответствии с положениями п. 14 ст.39.12 ЗК РФ указано, что договор будет заключен с единственным участником, подавшим заявку. ФИО1 в торгах участия не принимал, так как полагал, что опубликованное организатором торгов извещение о проведении торгов в нарушение требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ не содержало сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Ярославское УФАС России с жалобой на нарушение порядка проведения торгов, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ № поданная жалоба в части признания извещения несоответствующим требованиям действующего законодательства признана обоснованной, а МКУ «Агентство по аренде земельных участков <адрес>» нарушившим пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. Предписание организатору торгов по результатам рассмотрения жалобы не выдавалось, поскольку жалоб от иных участников или потенциальных участников торгов не поступало, ограничений конкуренции не допущено. ФИО1 считает, что аукцион подлежит признанию недействительным, поскольку при его подготовке организатором было допущено нарушение правил, установленных законом: неверно рассчитан срок аренды вышеназванного земельного участка. По мнению истца, отсутствие информации, подлежащей указанию в извещении о проведении аукциона, создает необоснованное препятствование для осуществления хозяйственной деятельности, поскольку не позволяет участникам аукциона однозначно определить этажность или предельную высоту здания, под строительство которого предоставляется спорный земельный участок, максимальный процент застройки в границах земельного участка, а соответственно и в установленном законом порядке определить срок договора аренды.

¶ 17Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 19Не согласившись с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, ФИО1 подал кассационную жалобу, с просьбой отменить незаконные судебные акты, в связи с неверным применением судами норм материального и процессуального права.

¶ 20Проверив материалы дела, обсудив изложенные в кассационной жалобе доводы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

¶ 21Судом установлено, что на официальном сайте torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ опубликованы извещение № и аукционная документация о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов площадью 847 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № - №, с видом разрешенного использования: гостиницы, со сроком аренды 18 месяцев.

¶ 22Организатором торгов являлось МКУ «Агентство по аренде земельных участков <адрес>».

¶ 23Поданная ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявка на участие в указанном аукционе была единственной, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора аренды с единственным участником, подавшим заявку (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

¶ 24МКУ «Агентство по аренде земельных участков <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено извещение о признании его единственным участником аукциона, протокол о результатах аукциона и проект договора аренды указанного земельного участка.

¶ 25В связи с непредоставлением ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ подписанного им договора аренды вышеназванного земельного участка аукционной комиссией принято решение признать его уклонившимся от заключения договора аренды и о направлении документов в Ярославское УФАС России для включения ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона (л.д. 38).

¶ 26Решением Ярославского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №/-2р-19 отказано во включении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона.

¶ 27В силу п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

¶ 28Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

¶ 29В соответствии с п. 5 ст.447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

¶ 30Пунктом 11 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

¶ 31В соответствии с п.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

¶ 32ГК РФ не содержит запрета на признание судом недействительными торгов, признанных несостоявшимися.

¶ 33Согласно разъяснению, содержащемуся в п.71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (п. 1 ст. 449, п. 1 ст. 449.1 ГК РФ, ст.93 Закона об исполнительном производстве). Приведенный в п.1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст.448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава- исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

¶ 34В соответствии с п. 21 ст.39.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, следующие сведения:

¶ 35- о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствуй с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельною участка для комплексного освоения территории) (пп. 4 п. 21 ст.39.11 ЗК РФ);

¶ 36- о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами -8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ (пп. 9 п. 2) ст. 39.11 ЗК РФ).

¶ 37Пунктом 9 ст. 35.3 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора апсиды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

¶ 38Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования к строительства здании, сооружений, установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

¶ 39Согласно приложению к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений площадью до 1500 м2 составляет 9 месяцев.

¶ 40Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд пришел к выводу, что указанный в извещении срок аренды земельного участка требованиям действующего законодательства не противоречит, отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о предельном количестве этажей или высоте здания, максимальном проценте застройке, права истца не нарушило. Извещение содержит ссылку на пункты 3 и 4 ч. 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, находящихся в свободном доступе неопределенного круга лиц. При этом ФИО1 имел право обратиться в МКУ «Агентство по аренде земельных участков <адрес>» за разъяснением аукционной документации в части параметров разрешенного строительства и технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, однако данным правом не воспользовался и подал заявку на участие в торгах.

¶ 41Указанные ФИО1 недостатки извещения не повлекли за собой существенного искажения характеристик предмета публичных торгов, формирующего у их потенциальных участников неправильное представление о продаваемом имуществе.

¶ 42Законный интерес потенциального участника торгов составит в наличии равной с другими претендентами возможности принимать участие в публичных торгах.

¶ 43ФИО1 являлся единственным участником торгов. Жалобы от иных участников, потенциальных участников по аукциону на право заключения договора аренды земельного участка, не поступали.

¶ 44Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указал, что не усмотрел оснований не согласиться с ними, обжалуемое решение содержит исчерпывающую их мотивацию; выводы основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки по правилам ст.67 ГПК РФ представленных доказательств, на правильном определении и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

¶ 45Доводы кассационной жалобы полностью повторяют возражения представителя истца в суде первой инстанции, изложенные и в апелляционной жалобе, получили надлежащую правовую оценку; выражают несогласие с выводами судов, направлены на иную оценку доказательств.

¶ 46Между тем, переоценка вывода суда, основанного на фактических обстоятельствах дела, и иная оценка доказательств не могут быть осуществлены на стадии кассационного рассмотрения дела

¶ 47Так, согласно ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

¶ 48Положения ч. 3 ст. 390 ГПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела, подменяя тем самым суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

¶ 49В соответствии с ч.1 ст. 379.6 ГПК РФ, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 50Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших за собой какого-либо нарушения прав и законных интересов истца, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

¶ 51Руководствуясь статьями 3796, 390, 3901 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 52определила:

¶ 53решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 Льва ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 54Председательствующий: подпись.

¶ 55Судьи: подписи.

¶ 56Копия верна.

¶ 57Судья

¶ 58Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8