О выдаче удостоверений ветерана боевых действий об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО1,

¶ 7судей Н.нской Н.Ф. и ФИО2

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий

¶ 9по кассационной жалобе Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи Н.нской Н.Ф., объяснения представителя ФИО5 комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФИО4, судебная коллегия

¶ 11установила:

¶ 12ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в котором просил установить факт участия в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О ветеранах», возложить обязанность на Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий по оформлению и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, взыскать расходы на юридические услуги в размере 30 000 руб.

¶ 13В обоснование заявленных требований истец указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части 96581 был откомандирован в <адрес> Республики Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимал участие в боевых действиях в зоне чрезвычайного положения в <адрес>.

¶ 14ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя председателя комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий за выдачей такого удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче указанного удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ председателем Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ему был дан ответ об отсутствии приказов, подтверждающих выплату денежного довольствия в двойном размере и/или исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчёта один месяц за три месяца за выполнение задач на территории Республики Таджикистан, а потому принято решение об отказе в выдаче удостоверения.

¶ 15Решением Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда отменено, принято новое решение. Исковые требования удовлетворены частично. На Центральную комиссию Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий возложена обязанность оформить и выдать ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий. В остальной части требований отказано.

¶ 17В кассационной жалобе представитель ФИО5 комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО4 просит отменить апелляционное определение ввиду существенного нарушения при его принятии норм материального и процессуального права.

¶ 18В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции представитель ФИО5 комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФИО4 жалобу поддержал. Истец в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

¶ 19Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления суда апелляционной инстанции, судебная коллегия кассационного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 21Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ заключением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 22ДД.ММ.ГГГГ председателем Центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФИО3 был дан ответ об отсутствии приказов, подтверждающих выплату денежного довольствия в двойном размере и/или исчислении выслуги лет для назначения пенсии из расчёта один месяц за три месяца за выполнением задач на территории Республики Таджикистан и правомерности решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 23Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», исследовал и оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу об отказе ФИО3 в иске ввиду недоказанности его участия в боевых действиях.

¶ 24При этом суд исходил из того, что факт выполнения задач в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Таджикисат должен быть подтвержден приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, а такие приказы истцом не представлены и судом не установлены.

¶ 25В отсутствие указанных документов само по себе прохождение военной службы на территории Республики Таджикистан во время служебной командировки в спорные периоды не является достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения.

¶ 26Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, решение суда отменил и принял новое решение об удовлетворении требования истца о понуждении Центральной комиссии Министерства обороны РФ выдать ему удоствоерение ветерана боевых действий.

¶ 27При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что совокупностью имеющихся в деле доказательств (справкой начальника штаба, отметкой в военном билете, послужным списком, архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации») подтверждается нахождение истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне чрезвычайного положения Республики Таджикистан и выполние им задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

¶ 28С учетом этого судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что истец имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 29Требование истца о признании за ним права на предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О ветеранах», судебная коллегия суда апелляционной инстанции признала преждевременным, поскольку данное право подлежит реализации после выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

¶ 30Между тем судебный акт суда апелляционной инстанции признать законным нельзя по следующим основаниям.

¶ 31Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

¶ 32Приложением № к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

¶ 33В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в <адрес> с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

¶ 34В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются - для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач

¶ 35В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

¶ 36Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

¶ 37Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

¶ 38Удовлетворяя требования ФИО3, суд апелляционной инстанции исходил из возможности установления факта непосредственного участия истца в боевых действиях с использованием любых способов доказывания.

¶ 39Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии ФИО3 в боевых действиях в <адрес> как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время в материалах дела не имеется. Представленные в отношении ФИО3 документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в <адрес> в спорные периоды.

¶ 40То обстоятельство, что ФИО3 находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

¶ 41Тем самым, судом в нарушение требований ст. 67 ГПК РФ сделан вывод о наличии оснований для установления факта непосредственного участия ФИО3 в боевых действиях в <адрес> при отсутствии в деле допустимых доказательств, подтверждающих этот факт.

¶ 42Кроме того, возлагая на Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий обязанность выдать ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий, суд апелляционной инстанции не дал оценку тому, относится ли совершение таких действий к компетенции указанного органа.

¶ 43В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

¶ 44Таким образом, центральная комиссия осуществляет общее руководство соответствующими комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

¶ 45За оформлением удостоверения ветерана боевых действий ФИО3 обратился в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, решением которой в выдаче удостоверения было отказано.

¶ 46Центральная комиссия рассматривала лишь жалобу ФИО3 на решение комиссии Западного военного округа, а не само заявление о выдаче удостоверение ветерана боевых действий.

¶ 47Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика.

¶ 48С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 49При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 50Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 51определила:

¶ 52апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

¶ 53Председательствующий

¶ 54Судьи