О признании неправомерными действий по взиманию дополнительной платы за проезд по льготному проездному абонементу, признании неправомерными действий по установлению единой провозной платы, возложении обязанности рассчитать провозную плату в соответствии с постановлением департамента цен и тарифов Костромской области № 18/165 от 29 июня 2018 года, компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО3

¶ 2II инстанция – ФИО4, ФИО5 (докладчик), ФИО6

¶ 3Дело №88-6586/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 44RS0028-01-2019-001342-36

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 625 марта 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО7,

¶ 9судей ФИО8, ФИО9,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании неправомерными действий по взиманию дополнительной платы за проезд по льготному проездному абонементу, признании неправомерными действий по установлению единой провозной платы, возложении обязанности рассчитать провозную плату в соответствии с постановлением департамента цен и тарифов Костромской области № 18/165 от 29 июня 2018 года, компенсации морального вреда (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-90/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Костромского районного суда Костромской области от 9 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 октября 2020 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО10 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7,

¶ 13Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать неправомерными действия ответчика при расчете провозной платы, замены расчетной величины, установленной департаментом цен и тарифов Костромской области «пассажиро-километр», на введенную перевозчиком расчетную величину «протяженность маршрута от начального до конечного остановочного пункта»; признать неправомерными действия ответчика по взиманию дополнительной платы в сумме 5 руб. за проезд по льготному проездному абонементу в пределах установленной нормы до 10 км включительно; признать неправомерными действия ответчика по установлению единой провозной платы на автобусном маршруте № 103; просил обязать ответчика рассчитать провозную плату в соответствии с постановлением департамента цен и тарифов Костромской области 18/165 от 29 июня 2018 г. с покилометровой тарификацией маршрута и установлением цены на проезд для каждой автобусной остановки; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

¶ 16К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, Администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

¶ 17Решением Костромского районного суда Костромской области от 9 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 октября 2020 года, в иске ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании неправомерными действий по взиманию дополнительной платы за проезд по льготному проездному абонементу, признании неправомерными действий по установлению единой провозной платы, возложении обязанности рассчитать провозную плату в соответствии с Постановлением Департамента цент и тарифов Костромской области № 18/165 от 29 июня 2018 г., компенсации морального вреда отказано.

¶ 18В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении.

¶ 19Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 21Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 31.12.2015 г. N 261 утвержден порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Костромской области и внесения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок, а также порядок оформления и ведения паспорта межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

¶ 22Согласно постановлению администрации Костромской области от 22.04.2016 N 136-а принят Порядок утверждения, изменения я введения в действие предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области (далее - Порядок).

¶ 23Согласно п. 3 Порядка, данный Порядок применяется регулирующим органом и перевозчиками в ходе представления, проверки обосновывающих документов и материалов, расчета и утверждения предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории Костромской области.

¶ 24Подп. 2 п. 4 Порядка регулирующий орган утверждает предельные максимальные тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Костромской области - за проезд одного пассажира на расстояние в один километр соответствующего маршрута (за один пассажиро- километр).

¶ 25Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Положение о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утвержденное постановлением губернатора Костромской области от 14.01.2008 N 5).

¶ 26В соответствии с п.п. 14, 28 данного положения в полномочия департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области входит организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, в межмуниципальном и пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров к багажа легковым такси, ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Костромской области.

¶ 27Утверждение предельных максимальных тарифов на перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Костромской области входит в полномочия Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (постановление администрации Костромской области от 31.07.2012 г. N 313-а).

¶ 28Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 29.06.2018 г. № 18/165 утвержден предельный максимальный тариф на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах Костромской области на период 2018-2020 годы а размере 2,68 руб. за один пассажиро-километр.

¶ 29С 01.10.2019 согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Костромской области на маршруте № 103 установлен вид перевозок к нерегулируемому тарифу.

¶ 30Из пояснений ответчика в суде первой инстанции следует, что фактически плату по нерегулируемому тарифу стали применять с 2020 года.

¶ 31Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (подп. 18 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозов пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

¶ 32На основании договора № 106/15 от 09.12.2015 г., заключенного между департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ИП ФИО2, последний осуществляет, как перевозчик, регулярные перевозки пассажиров и багажа ио маршрута межмуниципального сообщения, в том числе по маршруту № 103 «Кострома-«Козловы гoры (через. Сан. «Колос»)».

¶ 33Согласно паспорту автобусного маршрута № 103 «Кострома-Козловы горы» протяженность данного маршрута от начальной остановки «пл. Широкова (ж/д вокзал)» до конечной остановки «Козловы горы» составляет 12,7 км.

¶ 34Протяженность маршрута № 103 «Кострома-Козловы горы» от начальной остановки «пл. Широкова (ж/д вокзал)» до конечной остановки «Козловы горы» составляет 12,7 км.

¶ 35Исходя из протяженности маршрута и предельного максимального тарифа за один пассажиро-километр, стоимость одной поездки не может превышать 34,04 руб. (12,7 км х 2,68 руб.).

¶ 36Стоимость одной поездки на маршруте № 103 в прямом направлении (за пределы городской черты до любого остановочного пункта) составляла на момент обращения истца в суд 34 руб. В обратном направлении до 15.10.2019 г. - 34 руб., с 15.10.2019 г. - от остановочного пункта «Козловы горы» до «ЦРБ» 23 руб. исходя из следующего расчета: 8,6 км х 2,68 руб. До иных остановочных пунктов, расположенных между остановочным пунктом «ЦРБ» и начальным остановочным пунктом - 34 руб. То сеть стоимость проезда не превышала рассчитанной выше предельной стоимости.

¶ 37С 15 февраля 2020 г. в силу того, что на маршруте № 103 был установлен вид перевозок по нерегулируемому тарифу, который устанавливается перевозчиком, стоимость 1 пассажиро- километра установлена 2,95 руб. Соответственно, стоимость проезда на данном маршруте в прямом направлении (за пределы городской черты до любого остановочного пункта) стала составлять 37 руб. (12,7 км х 2,95 руб.). В обратном направлении от остановочного пункта «Козловы горы» до остановочного пункта «ЦРБ» - 25 руб. (8,6 км х 2,95 руб.), до остальных остановочных пунктов, расположенных между остановочным пунктом «ЦРБ» и начальным остановочным пунктом - 37 руб.

¶ 38Пунктом 3 вышеуказанного постановления № 18/165 предусмотрено, что в межмуниципальном сообщении с городскими округами на маршрутах, протяженность которых по территории городского округа составляет более семидесяти процентов общей протяженности маршрута и общей протяженностью маршрута не более 13 километров, применять тарифы за проезд пассажиров и провоз багажа, действующие на территории городских округов.

¶ 39Маршрут № 103 имеет протяженность по территории г. Костромы менее 50% исходя из имеющихся в паспорте автобусного маршрута данных о расстоянии от начального пункта до остановочных пунктов. Соответственно, в данном случае п. 3 при определении тарифа за проезд, не применяется.

¶ 40Вместе с тем в соответствии с п. 2 постановления № 18/165 на межмуниципальных маршрутах, имеющих более двух остановочных пунктов в пределах территории городских округов, постановлено применять на части маршрута, проходящей по территории городского округа, тарифы за проезд пассажиров и провоз багажа, действующие на территории городских округов.

¶ 41Учитывая вышеизложенное, взимание платы за проезд в пределах г. Костромы в размере 20 руб., установленной на маршруте № 103, является правомерным.

¶ 42Постановлением администрации Костромской области от 08.05.2015 г. N 164-а предусмотрено предоставление гражданам, достигшим возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости, льготного проездного абонемента, состоящего из 30 отрывных талонов, каждый из которых предоставляет право проезда на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения на расстояние до 10 км включительно.

¶ 43В соответствии со ст. 9.1. Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

¶ 44Данный вид выплат не является возмещением убытков, связанных с осуществлением перевозчиком перевозок пассажиров с применением установленного регулируемого тарифа, а является компенсацией департаментом, как организатором перевозок, перевозчику недополученных доходов, в связи с перевозкой граждан льготной категории.

¶ 45Судом установлено, что истец при проезде на автобусах маршрута № 103 пользуется льготным проездным абонементом.

¶ 46Учитывая, что протяженность маршрута «Кострома-Козловы горы» составляет более 10 км., ответчик, взимая дополнительную плату в размере 5 руб. к льготному талону, не ухудшает положение пассажира.

¶ 47Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 Указа Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен тарифов», постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен «тарифов», Закона Костромской области от 18.11.2009 № 539-4-3KO «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области».

¶ 48Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений действующего законодательства в применении ответчиком формы платы за проезд по маршруту № 103, в том числе ее размере, не установлено.

¶ 49С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 50Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 51Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

¶ 52Доводы жалобы повторяют позицию истца при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

¶ 53В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 54Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

¶ 55Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 56Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 57определила:

¶ 58решение Костромского районного суда Костромской области от 9 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 59Председательствующий

¶ 60Судьи