О признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскании задолженности по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, возмещении судебных расходов

Текст определения

¶ 1I инстанция – судья ФИО11 К.П.

¶ 2II инстанция –

¶ 3судьи ФИО12 А.В., ФИО13 Л.В., ФИО14 Л.В. (докладчик)

¶ 4Дело № 88 - 671/2019

¶ 5№ 2-№2019

¶ 6ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 724 декабря 2019 года город Москва

¶ 8Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 9председательствующего ФИО15 Л.Н.,

¶ 10судей ФИО16 Н.Ф., ФИО17 Е.В.

¶ 11рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО18 Милена Димитрова к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда России №10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскании задолженности по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, возмещении судебных расходов

¶ 12по кассационной жалобе ФИО19 Милена Димитрова на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 августа 2019 года.

¶ 13Заслушав доклад судьи ФИО20 Л.Н., объяснения ФИО21 М.Д., его представителя ФИО22 С.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика – ФИО23 А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО24 М.Д. обратился в суд к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда России №10 по г. Москве и Московской области (далее также - ГУ - ГУ ПФР N 10) с иском, с учетом уточнения которого в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, обязать назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, взыскать задолженность по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению.

¶ 16В обоснование заявленных требований ФИО25 М.Д. ссылался на то, что распоряжением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N 303-р ему была присуждена Премия Правительства РФ в области науки и техники 2014 года и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» за "комплекс обеспечения экологической безопасности на объектах газораспределения нефтегазовой отрасли".

¶ 17В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации" ему 27 мая 2015 года ответчиком было назначено дополнительное материальное обеспечение в размере <данные изъяты>. Так как на момент обращения за дополнительным материальным обеспечением он выполнял оплачиваемую работу, то дополнительное материальное обеспечение ему не выплачивалось.

¶ 18В связи с прекращением трудовой деятельности и на основании его заявления от 8 июня 2018 года ГУ-ГУ ПФР №10 выплачивало ему дополнительное материальное обеспечение с 1 июля 2018 года. Однако решением от 19 сентября 2018 года ответчик отказал ему в назначении (перерасчете) ежемесячной доплаты к пенсии и с 1 октября 2018 года выплата дополнительного материального обеспечения была прекращена, чем, по утверждению истца, нарушаются его права и законные интересы.

¶ 19Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал.

¶ 20Решением Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

¶ 21Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 августа 2019 года решение суда оставлено без изменения.

¶ 22В кассационной жалобе истцом ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов.

¶ 23В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 377 ГПК РФ, кассационная жалоба подана через Черемушкинский районный суд г. Москвы 16 октября 2019 г. и поступила вместе с делом во Второй кассационный суд общей юрисдикции 17 октября 2019 г.

¶ 24Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО26 Л.Н. от 24 октября 2019 г. кассационная жалоба ФИО27 М.Д. принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 25Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 26Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такого характера существенных нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено, оснований к отмене принятых по делу судебных актов не имеется.

¶ 27Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 26 февраля 2015 года N 303-р ФИО28 М.Д. была присуждена Премия Правительства РФ 2014 года в области науки и техники и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» за "комплекс обеспечения экологической безопасности на объектах газораспределения нефтегазовой отрасли", ему вручен диплом Лауреата премии Правительства РФ.

¶ 28С 2012 года ФИО29 М.Д. является получателем страховой пенсии по инвалидности.

¶ 29Решением ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области истцу 27 мая 2015 года было установлено дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в размере <данные изъяты>., которое не выплачивалось в связи с тем, что ФИО34 выполнял оплачиваемую работу.

¶ 30На основании заявления ФИО30 М.Д., прекратившего трудовую деятельность, от 8 июня 2018 года выплата доплаты к пенсии произведена ответчиком за июль, август и сентябрь 2018 года в сумме <данные изъяты>. ежемесячно.

¶ 31Решением ГУ - ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области от 19 сентября 2018 года № № ФИО31 М.Д. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по мотиву несоответствия имеющегося у истца названия награды положениям подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

¶ 32Выплата дополнительного материального обеспечения истцу прекращена с 1 октября 2018 года.

¶ 33Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных им требований, суд исходил из следующего.

¶ 34Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

¶ 35В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

¶ 36Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

¶ 37Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

¶ 38В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

¶ 39Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 ноября 2007 г. № 736-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

¶ 40Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

¶ 41Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 были учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая и утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

¶ 42Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

¶ 43Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации (пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

¶ 44Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785).

¶ 45Названное положение утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485, которым утверждены новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

¶ 46Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

¶ 47Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства также предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей культуры и искусства перед обществом и государством.

¶ 48Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (пункт 5 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

¶ 49Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 6 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485).

¶ 50Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

¶ 51Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года, в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

¶ 52Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

¶ 53Исходя из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

¶ 54Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

¶ 55В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

¶ 56К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

¶ 57Руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе ФИО32 М.Д. в удовлетворении заявленных требований.

¶ 58При этом суд исходил из того, что оспариваемое истцом решение об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии было постановлено пенсионным органом в полном соответствии с требованиями закона и с учетом того, что премия Правительства Российской Федерации, в отличие от Государственной премии Российской Федерации, учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом Государственной премии не наделена.

¶ 59Суд учел, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами названного Закона, в связи с чем истец не имеет права на получение спорной выплаты.

¶ 60С выводами суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда.

¶ 61Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, соответствующими требованиям закона, регулирующим спорное правоотношение.

¶ 62Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку и не могут служить правовым основанием к отмене в кассационном порядке правильных по существу судебных актов.

¶ 63Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену судебных постановлений, не допущено.

¶ 64На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 65определила:

¶ 66решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО33 Милена Димитрова - без удовлетворения.

¶ 67Председательствующий

¶ 68Судьи