О праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 428 мая 2020 года <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 6председательствующего ФИО7,

¶ 7судей ФИО8 и ФИО9

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости

¶ 9по кассационной жалобе ФИО6 на решение Сасовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО6 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Полагая отказ незаконным, обратился в суд, просил признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанные в заявлении периоды и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

¶ 13Решением Сасовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО6 досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- курсы радиолокационного тренажера САРП при ДВВИМУ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы при РЛТЦ ПМП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации при ДВГМА. На ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО6 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- курсы радиолокационного тренажера САРП при ДВВИМУ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы при РЛТЦ ПМП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации при ДВГМА. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

¶ 14Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

¶ 15В кассационной жалобе истец просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 16В возражениях на жалобу начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО5 просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

¶ 17В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 18Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

¶ 20Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда по <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости на основании пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

¶ 21Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж включены периоды общей продолжительностью 11 лет 8 месяцев 8 дней при требующейся для назначения пенсии 12 лет 6 месяцев.

¶ 22Поскольку истец был не согласен с отказом включить в специальный стаж спорные периоды, он обратился в суд.

¶ 23Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На ответчика возложена обязанность включить указанные периоды в специальные стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 24В указанной части решение суда не оспаривается участвующими в деле лицами и предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

¶ 25Решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оспариваются истцом в части отказа включить в специальный стаж иные периоды работы, а также назначить досрочную страховую пенсию.

¶ 26В частности, в кассационной жалобе истцом заявлено о том, что в день обращения в пенсионный орган ему было 57 лет, поэтому он имел право на назначение пенсии в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Необходимые условия для применения указанного порядка (не менее половины необходимого стажа и требуемая продолжительность страхового стажа), по мнению истца, у него имелись.

¶ 27Однако с таким доводом жалобы судебная коллегия суда кассационной инстанции согласиться не может. Изложенный порядок назначения пенсии предусмотрен законом для назначения пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в то время как истец претендует на назначение пенсии по основаниям, установленным пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", которым аналогичный порядок уменьшения возраста и соответствующего подсчета стажа не предусмотрен.

¶ 28Вместе с тем доводы жалобы относительно спорных периодов специального стажа заслуживают внимания, поскольку постановления судов первой и апелляционной инстанций в этой части нельзя признать соответствующими требованиям норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

¶ 29Отказывая во включении в льготный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган указал в решении от ДД.ММ.ГГГГ, что этот период не входит в льготный период без какого-либо дополнительного обоснования.

¶ 30Суд, соглашаясь с ответчиком в том, что указанный период в льготный стаж не включается, отметил, что истец не представил документов, подтверждающих его нахождение в межнавигационном отпуске, а также занимаемой должности и типе судна.

¶ 31По периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик в оспариваемом решении указал, что отсутствует наименование должности, подтверждающей право на назначение досрочной страховой пенсии.

¶ 32Суд, признавая правомерным невключение указанных периодов, исходил из того, что истцом не представлены сведения о должности и типе судна.

¶ 33Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их обоснованием.

¶ 34Оспариваемые судебные акты требования закона в полной мере не соответствуют.

¶ 35В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

¶ 36В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд (абзац первый части 4 статьи 198 ГПК РФ).

¶ 37Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статья 195 ГПК РФ).

¶ 38Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении").

¶ 39Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении").

¶ 40Кроме того, в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

¶ 41В силу абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ

¶ 42Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

¶ 43По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

¶ 44Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

¶ 45В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

¶ 46Ранее право на досрочное назначение пенсии такой категории лиц было предусмотрено подпунктом 9 части 1 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

¶ 47Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочное назначение пенсии независимо от вида выполняемых работ, от наименования профессий и должностей.

¶ 48Аналогичное право в период спорной работы истца было предусмотрено пунктом «и» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) и имеют общий трудовой стаж, указанный статье 10 Закона (пункт «и» статьи 12).

¶ 49В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

¶ 50В соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда и пенсии за выслугу лет» для решения вопроса о праве на назначение пенсии в соответствии с пунктом «и» статьи 12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения) не требуется перечня соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых пенсиях назначается в связи с особыми условиями труда. Для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относится к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения (пункт 6.3).

¶ 51Названными Указаниями предусмотрен также порядок исчисления стажа. Установлено, что в стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (пункт «и» статьи 12 Закона от ДД.ММ.ГГГГ) засчитывается время работы в составе членов экипажей судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, занятых на перевозках грузов, пассажиров, добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приеме готовой продукции на промысле и других работах. Кроме того, в стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествующие или следовавшие за этими работами.

¶ 52Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами. К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, отпуске по беременности и родам, оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законодательством возраста, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда). К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания (пункт 9).

¶ 53Приведенные нормативные положениями судами при рассмотрении дела не проанализированы. В нарушение требований части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, необходимые с учетом этих положений для разрешения спора, суды не установили и оценку им не дали.

¶ 54Архивной справкой Северо-Западного пароходства подтверждено, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ проходил производственную практику в Ленинградском пассажирском порту, с ДД.ММ.ГГГГ работал в нем постоянно по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – матрос т/х «Крупская», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – рулевой т/х «Крупская». Работал в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, круглогодично. Указанные должности относятся к плавсоставу речного флота. Судно не относится к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

¶ 55Включив с льготный стаж период, предшествующий спорному (до ДД.ММ.ГГГГ) и следующий за ним (с ДД.ММ.ГГГГ), пенсионный орган в решении вообще не мотивировал невключение в льготный стаж периода с 16 января до ДД.ММ.ГГГГ

¶ 56При этом в трудовой книжке записей о переводе на другую работу, на другую должность, об увольнении в спорный период не имеется.

¶ 57Исходя из периода, приходящегося на зимние и весенние месяцы, перерыв в трудовой деятельности может быть связан с межнавигационным временем, отпуском и отгулами по окончании рейса. На предприятии он проработал полный навигационный сезон.

¶ 58Из справки работодателя следует, что сведения в нем отражены на основании сохранившихся приказов по личному составу, лицевых счетов, регистровых книг, судового штатного расписания.

¶ 59С учетом нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения, суду следовало поставить на обсуждение указанные вопросы, при необходимости – оказать истцу содействие в собирании доказательств, самостоятельное истребование которых для него затруднительно.

¶ 60Спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен пенсионным органом в льготный стаж по причине отсутствия наименования должности.

¶ 61Вместе с тем нормами пенсионного законодательства право на льготное назначение пенсии работникам плавсоставов морского флота предусмотрено независимо от занимаемой должности плавсостава.

¶ 62Суд, отказывая о включении в льготный стаж указанного периода, указал на то, что истец в этот период был зачислен в морское кадровое агентство «Примтанко».

¶ 63Вместе с тем в трудовой книжке истца записей об увольнении, переводе в другую организацию не имеется. В соответствии с трудовой книжкой, ДД.ММ.ГГГГ истец назначен ст. помощником капитана т/х «Антюй», ДД.ММ.ГГГГ уволен.

¶ 64Работодателем ПАО «Приморское морское пароходство» дана справка, уточняющая особый характер работы, в котором в том числе этот период включен в стаж работы в должностях плавсостава в качестве члена экипажа судов флота.

¶ 65Отказывая во включении в льготный стаж спорного периода, суд не установил, что означает запись о зачислении в морское кадровое агентство «Примтанко», связана ли это с изменением характера работы, исключает ли работу в плавсоставе морских судов.

¶ 66Также суд сослался на то, что в соответствии с ответом ООО Морагентство «Примтанко» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 никогда не числился в списочном составе плавсостава ООО Морагенство «Примтанко».

¶ 67Вместе с тем ФИО6 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 68Кроме того, в указанный период сведения о ФИО6 предоставляет в качестве работодателя ПАО «Приморское морское пароходство», сведений об увольнении из этой организации ни в трудовой книжке, ни в справе работодателя не содержится, согласно записям в трудовой книжке он значится ст.помощником капитана т/х «Антюй».

¶ 69Спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен пенсионным органом в льготный стаж по причине отсутствия наименования должности.

¶ 70Вместе с тем нормами пенсионного законодательства право на льготное назначение пенсии работникам плавсоставов морского флота предусмотрено независимо от занимаемой должности плавсостава.

¶ 71Суд, отказывая о включении в льготный стаж указанного периода, также указал на отсутствие наименования должности и типа судна.

¶ 72Однако работодатель ПАО «Приморское морское пароходство» в справке, уточняющей особый характер работы, в спорный период подтверждает работу истца в плавсоставе, указывает сведения о судне, на котором работал истец, и его полной занятости. Эти сведения не противоречат и записям в трудовой книжке.

¶ 73Выводы суда, отвергающие сведения работодателя и трудовой книжки истца, не мотивированы.

¶ 74Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

¶ 75С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 76При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 77Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 78определила:

¶ 79апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО6, направить дело в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение в Рязанский областной суд.

¶ 80Председательствующий

¶ 81Судьи